——安远县开展村干部“星级”创评工作的主要做法和成效

今年以来，江西省安远县纪委借鉴党建工作中对基层党组织实行分级管理的成功经验，着眼于加强农村基层干部廉洁从政和履职能力建设，提升农村基层干部科学管理水平，试行了村干部“政策星、民主星、本领星、服务星、廉洁星”星级创评活动，取得了良好的效果，初步探索出一条新形势下村级组织党风廉政建设新路子。

一、村干部“星级”创评工作的主要做法

科学设星，明确标准。村干部是党的方针政策在农村的执行者，是农村生产生活的组织者，是农民发家致富的引导者，是农村公共事务的管理者，是农村乡村文明的推行者。根据这一特点，同时结合省纪委的在全省农村基层实施 “双创”工程的要求，我县在反复调查研究的基础上，确定了“政策星、民主星、本领星、服务星、廉洁星”等五个星为创建目标，并明确了评定各个星的具体要求，细化了评分标准。五个星的创评，全面考核了村干部在贯彻执行党的方针政策和上级决策部署、推进办事公开民主决策、发展村级经济、壮大农业产业、增加农民收入、服务农民群众、清正廉洁办事等方面的情况。这一考评方式，首先体现了考评内容的全面性。通过细化五星的具体标准，把考核干部的德、能、勤、绩、廉全纳入到星级创评要求中。其次体现了考评结果的直观性。把村干部的勤政廉政表现和工作能力，具体化为星数，孰优孰劣，非常直观。其三体现了指标体系的科学性。按照每个星的内含，对每个星都作出了非常详细的要求，并且明确了评分标准，使考评结果更具客观性。

规范程序，合理评星。把村干部“星级”创评工作与推进各项工作相结合，与开展群众监督相结合，与强化干部管理相结合，通过公开承诺、公开政绩、公开测评，做到公平定星。一是公开承诺。每年的第一季度，村干部按照乡镇党委、政府下达的工作方案，对照自己的工作职责，以及廉洁从政有关要求，对自己本年度内德、能、勤、绩、廉各方面要达到的目标，向乡镇党委、政府和本村群众作公开承诺。承诺的内容要经过乡镇党委、政府和群众的严格审查，并作为评星、践诺的依据；二是政绩公示。每季度一次，由村干部本人对自己工作前期进行总结，并在本村公开栏和人员居住较集中地区公开；三公开述职述廉述德。每半年开展一次公开述职述廉述德，由挂村领导和驻村干部组织。述职述廉述德会议程序包含公开陈述、群众询问质询、村干部现场回答等过程；四开展两级测评。按照评分细则，由乡镇政府统一印制村干部星级测评表，组织召开测评会议。测评会议在两个层面召开，即乡镇党委政府及所站工作人员民主测评会议和村干部所在村党员群众测评会议，两次测评得分各按50%计入总分；五是公示定星。达到各星标准规定分值的80%以上，才获得该星。“星级”创评工作领导小组在各村监委会全程参与下，根据民主测评情况，初步确定村干部星级，并在村干部所在村三个以上地点公示一个星期，接受群众监督。公示结束后，由村干部所在村监委会予以认定，并报乡镇党委核准。创评工作每年分上半年和下半年评定两次。

严格奖惩，强化激励。为将“星级”创评工作落到实处，起到激励先进、督促后进的作用，各乡镇每月从村干部工资中每人拿出100元并由乡镇配套一定资金作为星级创评奖励基金，根据星级由高到低分别按300元、200元、100元、70元、50元的标准发放星级创评奖惩。对“五星”级村干部作为乡镇年终表彰和向上级推荐表彰和重用的对象；对被评为“二星”级以下的干部给予诫勉谈话并责令整改，对连续两次被评为“二星”级以下的干部按照有关规定予以换岗或按程序罢免。

分类管理，强化教育。村干部“星级”创评的结果，很直观地说明村干部存在的问题和缺限。为提高村干部综合素质，我们根据村干部“星级”创评情况，对村干部进行分类管理：

一是建立村干部“星级”创评档案，将三星级以上干部备案在册，作为今后干部推荐和使用的依据。

二是开展内部结对帮扶，实行“五星”带缺星、有星带无星活动，即：五星干部帮扶四星以下干部，而缺了哪颗星的干部由取得了哪颗星的干部帮扶。

三是开展分类教育。办好五个培训班，即：政策理论学习班、民主法制培训班、农民创业培训班、勤政为民学习班和党纪法规学习班，分别对缺少政策星、民主星、本领星、服务星、廉洁星的干部分别进行培训，帮助他们克服知识和能力上的不足。

二、村干部“星级”创评工作取得的初步成效

提振精神，在村干部中形成比学赶超、勤廉为民氛围。开展村干部“星级”创评活动，打破了以往“干好干坏一个样”思维习惯。通过公开、民主方式，对村干部德、能、勤、绩、廉进行全方位测评，等于给了群众一根“鞭子”，让村干部无法“偷懒”，同时也给村干部一面“镜子”、一把“尺子”， 让村干部对照工作要求和身边的先进，查找自己存在的问题和差距，加倍努力工作。开展村干部“星级”创评工作以来，评选出“五星级”村干部110多人，“四星级”村干部120多人，充分调动了村干部工作积极性，用心想事、用心干事的人多了，形成比学赶超、勤廉为民的浓厚氛围。

推进民主，村级民主政治建设水平提升。过去，村里制订的一些民主决策、民主议事制度难于有效执行，群众对村里的事不管不问，也无法过问，所以常常有村干部违法违纪的案件发生。开展村干部“星级”创评工作以来，村干部意识到干得好坏要由群众去测评划票评价，所以村干部将各项政策规定及时向群众吿知并严格执行，尤其是“四议两公开”、三务公开、村级重大事务决策、群众询问质询等制度，毫不含糊地向群众公开。三百山镇虎岗村，在一百多亩山林发包给村民过程中，严格按照“四议两公开”程序，整个发包过程非常公平公正，体现了高度民主，也使村民变得更加热心村里的事业。

促进和谐，干群关系更融洽、村风民风更和谐。村干部中人浮于事、得过且过混日子的少了，能干事、会干事、干实事的多了，工作效率提高了，工作态度转变了，赢得了群众的肯定和支持，干群关系更加融洽。同时，村干部为了得到群众的支持，主动融入群众，积极帮助群众解决实际问题，调解矛盾纠纷，为群众树立了勤廉清新的形象，带动了村风民风好转。

推动发展，产业示范基地建设效果明显。在“星级”创评措施的激励下，广大村干部激发出了各级带动村民发展经济的热情，把本村的发展目标定得更加具体实际，积极兴办各种农业产业示范基地。今年，我县北片九个乡镇兴办村级烟叶种植示范基地53个，带动群众种植烟叶一万余亩，生产烟叶3万余担，实现利税1000多万元。