近年来，江西省吉安市在推进农村基层党风廉政建设中，立足教育引导，着眼超前防范，推进制度创新，通过做好“四个加法”，建立健全解决发生在群众身边腐败问题的长效机制，为农村和谐稳定和新农村建设提供了有力保证。

一、“教育管理”：促进基层干部廉洁履职

（一）唱响“红色培训”品牌，加强基层干部党性教育。该市用足用活红色文化资源，巧学巧用井冈山精神，开展“红色培训”689场次，培训52000人。培育出红色故事会、互动课堂、革命后代真情告白、走红军挑粮小道等新品牌，丰富了党性教育内容，增强了教育的效果。着力打造廉政文化进农村示范点，营造良好的崇廉敬廉氛围。

（二）深入学习两个《规定》，增强基层干部廉洁履职意识。各地采取多种形式加大对贯彻执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》和《江西省农村基层党员和干部廉洁自律若干规定（试行）》的学习宣传力度，通过编印《学习读本》、发放宣传挂图、举办培训班、开展巡回宣讲、进行廉政测试等方式，让基层干部熟知两个《规定》。利用自制警示教育片《警钟长鸣——科级干部腐败警示录》和《警钟长鸣——“村官”腐败警示录》，对基层党员干部全方位开展警示教育活动，增强基层干部廉洁履职意识。

（三）加强日常管理，规范基层干部履职行为。建立健全了基层干部日常管理制度，实行基层干部个人重大事项报告制度，完善乡（镇）、村主要负责人廉政承诺制度，开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，加大对村干部任期经济责任审计的工作力度。2011年以来，全市农村基层干部开展述职述廉8209人次，开展乡镇村干部任期和离任经济责任审计2957人，对农村基层干部任前廉政谈话1535人次。

二、“制度科技”：深化农村集体“三资”管理

（一）建立健全制度，规范农村“三资”管理工作。2010年以来，该市相继下发了《关于加强农村集体资金资产资源监督管理的指导意见》和《进一步加强农村集体“三资”管理的实施办法》，对全市农村“三资”管理工作提出了明确的要求。全面推行 “村财乡代理”，在214个乡镇设立了村级会计核算中心，2517个行政村财务全部纳入乡镇会计核算中心。积极探索“组帐乡（镇）代理”，规范村民小组集体经济组织财务管理。完善了集体资产、资源管理制度，加强乡镇公共资源交易站建设，建立公开协商、公开竞价、招标投标等制度，规范农村集体资源发包交易程序，确保资源有效合理利用。

（二）全面清产核资，加大农村“三资”管理力度。2012年针对调研中发现的农村“三资”清查不彻底、家底不清等问题，在全市再次部署对农村集体“三资”的清产核资工作，从6月开始，集中4个月时间，全面彻底清查核实家底，做到账实、账款、账账相符；对集体所有的资产依法进行所有权登记台帐，逐步推行农村集体资产产权登记证制度，通过发放产权证，进一步加强农村集体“三资”的规范管理，为“三资”管理运行网络化打好基础。

（三）引入科技手段，提高农村“三资”管理科学化水平。在全面清产资的基础上，采取试点推行、示范带动的方式，积极推进农村集体“三资”网络化管理平台建设。积极推广使用农村集体“三资”监管软件，实行县、乡、村三级网络监管，提高农村集体“三资”管理的科学化水平。

三、“公开服务”：推进权力阳光透明运行

（一）注重 “两个延伸”，推进县委权力公开透明运行。2012年，该市按照“两个延伸、四个结合”工作思路，拓展县委权力公开透明运行工作深度和广度，从县委本级向各乡镇、各县直部门单位、村一级延伸，向重要岗位延伸，实现协调联动。将县委权力公开透明运行工作与政务村务公开、惩防体系建设、便民利民服务体系建设、风险岗位廉能管理相结合，拓宽了工作内涵。

（二）深化“三务”公开，让权力运行接受群众监督。该市在深入推进党务公开、政务公开、村务公开中，建立健全了一系列制度，做到群众关心什么就依法公开什么。下发了《吉安市党务公开目录编制指导意见》，督促各基层党组织分类制定了党务公开目录，在全市建立15个市级党务公开联系点，59个县级联系点。逐步在全市乡镇推行党务政务听证制度，在“三重一大”事项以及群众关心的热点问题的决策过程中，邀请各方代表参加，充分听取意见，提高了乡镇决策的科学性。村务公开变“干部定题”为“群众点题”，提升了群众满意度。

（三）打造便民服务超市，切实提升为民服务水平。围绕“服务公开”两大主题，以乡镇规范化建设为契机，提升乡镇便民服务工作的水平。以吉州区禾埠乡和兴桥镇便民服务中心“两种模式”为参考样本，新建或者改建，打造全市统一的“行政便民服务超市”。进一步健全完善了便民服务制度，大多数乡镇在便民服务中心办事大厅设置电子触摸屏，建立乡镇党务、政务、便民服务公开电子触摸查询系统，深入开展“有事请找我，我为你服务”帮民活动，对便民服务中心建设情况开展了检查，努力将便民服务中心打造成“便民服务第一窗口、经济发展第一战线、三务公开第一平台”。

四、“民主监督”：完善基层各项管理制度

（一）推行村务监督委员会制度，加强民主监督。在全市积极推行村务监督委员会制度，村务监督委员会由5-7人组成，由村民代表大会民主选举产生，主要负责对村级民主决策、村务、财务公开、三资管理、项目建设、村干部廉政勤政情况进行监督，并定期向村民代表通报情况。围绕事前、事中、事后全过程设定监督工作内容，由事后监督向全程监督延伸。

（二）落实党风廉政建设责任制，强化责任考核。始终把落实党风廉政建设责任制工作作为重中之重，纳入党委和政府总体工作规划，与党的建设各项工作结合起来。将党风廉政建设责任制延伸到农村基层，强化责任分解、责任考核和责任追究。对2012年农村党风廉政建设重点工作，明确责任分工，加强监督检查，实行量化考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作体系。

（三）建立直查快办机制，畅通民意渠道。该市把坚决查处发生在群众身边的腐败问题，作为维护群众利益最直接、最有效的手段。对近三年涉及损害群众利益的信访举报逐一排查，从严从快查处了一批教育乱收费、医药购销和医疗服务中的腐败问题、基层干部骗取征地补偿款、侵占涉农补贴资金等案件，维护了人民群众利益。坚持“抓系统、系统抓”，建立健全治理教育乱收费快速反应机制，完善了惠农补贴资金“一卡通”发放办法；加强政民互动，积极创新“政风行风热线”节目，开展“市长•市民”面对面活动；完善了市长直通电话、市长信箱、市长手机、民声通道、网上举报等平台建设和办理制度，畅通了民意诉求渠道，及时解决发生在群众身边的腐败问题。（据江西省吉安市纪委信息）