工程建设领域一直是腐败多发的地带，河南省焦作市修武县围绕全面构建惩防体系建设，加大改革和制度创新力度，把加强廉洁教育、创新监督管理、完善工作机制结合起来，形成抓教育、重监管、建机制“三位一体”的工作格局，筑牢了工程建设领域“防腐墙”。

一、廉洁教育实行“三深入三渗透”，预防腐败“未雨绸缪”。

一是深入机关，把廉洁从政意识渗透到干部心中，把好“受贿关”。要求各机关单位建立廉洁从政学习园地，同时定期组织土地、建设、水利、交通等11个单位班子成员及重点股室负责人学习《党员领导干部违反规定插手干预工程建设领域行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》和《违反规定插手干预工程建设领域行为处分规定》等文件，给党员领导干部特别是一把手敲响警钟。

二是深入企业，把廉洁从业意识渗透到老板心中，把好“行贿关”。定期举办工程建设领域法律法规和廉洁教育培训班，由政府投资1000万元以上中标单位的设计、监理、造价咨询、招标代理的法人代表和项目经理参加培训，引导工程建设企业以诚信立业、靠质量生存。

三是深入工地，把廉洁守法意识渗透到群众心中，建立全民反腐氛围。在重大项目建设工地施工现场竖立反腐倡廉“警示牌”，并在项目围挡上印刷反腐倡廉宣传标语等，时刻警醒干部群众牢固树立廉洁意识，建立全民反腐的浓厚氛围。

二、监督模式坚持“三结合三注重”，压缩权力“寻租空间”。

一是专项监管和日常监管相结合，更加注重日常监管。按照市纪委要求，修武县纪委每年组织开展工程建设领域专项治理，今年以来，已先后开展了水利工程、土地问题、挂靠借用资质投标违规出借资质等专项治理，检查水利项目24项，涉及项目总投资1.1亿元，发现问题15个；排查清理国有建设用地31个批次871.3公顷，发现违规用地61宗、324.9公顷；排查500万元以上政府投资项目19个，涉及金额6.9亿，有效地打击了工程建设领域腐败行为。为解决工程建设领域涵盖面广，涉及监管的事项多、任务重，单靠县纪委每年组织的专项治理、突击检查等，不能做到面面俱到的问题，修武县按照“谁检查谁负责、谁主管谁负责、谁建设谁负责”的原则，依照行业归属和部门职责对督查工作进行责任分解，建立牵头单位、主管部门、项目单位点线面结合的“三级督查”机制，实现对工程建设领域的日常监管。各级在自查自纠的基础上，还要接受上级的督查，并视问题性质和情节轻重，对查出的问题分类作出处理。可以及时纠正的及时纠正，既成事实无法纠正的以行政处罚为主，对违法违纪问题依法依纪惩处。

二是分散监管和集中监管相结合，更加注重集中监管。在依靠牵头单位、主管部门、项目单位各自监管的同时，修武县于去年8月高标准筹建了公共资源交易中心，将分散在各部门的公共交易项目，包括建设工程招投标、政府采购交易、国土资源交易、国有（集体）产权交易等，全部纳入交易中心平台进行管理，使“分散交易”变成“集中交易”，实现集中监管，从源头上预防了工程建设领域的腐败。中心投入运行一年来，交易中心共完成交易项目376项，总预算资金69968.97万元，总成交金额65764.4万元，实现相对收益4200余万元。

三是全面监管和重点监管相结合，更加注重重点监管。在牵头单位、主管单位、建设单位对所有项目实施三级监管的同时，修武县纪委向投资1000万元以上的重大项目派驻纪检监察特派员，对项目实行全程监管，最大限度地减少工程领域中滋生腐败的机会。今年以来，已向县人民医院搬迁工程、体育场馆建设等6个重点项目派驻了纪检监察特派员，提出监察建议5条，查纠违规问题2个，有效预防了重大在建项目腐败行为的发生。

三、工作机制立足“三把握三完善”，建立防腐长效机制。

一是把握防控环节，完善风险预警机制。探索建立工程领域商业贿赂行为风险评估预防工作机制，今年，围绕县委、县政府确定的大事实事，对涉及的17项民生工程开展了工程领域商业贿赂行为风险评估预防工作。各工程项目主管单位成立了由相关部门、行业及专业人员组成评估委员会，对工程项目运作过程中存在的商业贿赂风险进行评估，根据评估结果对工程项目的每个环节、部门、科室和人员存在的商业贿赂行为风险进行定级，针对不同的风险点，研究制定了相应预防措施，共确定A级风险点10个，B级风险点23个，C级风险点52个。

二是把握监管环节，完善权力运行机制。对现行工程建设方面的法规制度和规范性文件进行全面清理、规范，认真排查建设项目决策和审批、工程建设实施管理、土地使用权审批和出让、房地产开发管理等方面的制度文件，可精简的精简，适用的继续坚持执行，过时的、与当前开展工作不符合制约当前工作的及时废止，有缺陷的适时修订，增强了制度的科学性、针对性和有效性。同时，县政府连续制定并下发了《修武县政府性投资项目物资采购和资金管理暂行办法》、《关于进一步加强政府投资项目管理的意见》、《关于进一步规范招投标工作的若干意见》、《向重大项目派驻纪检监察特派员制度》等一系列的工程建设领域规章制度，织就了一张“防腐堵漏”网。

三是把握惩处环节，完善工程问责机制。认真贯彻《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》等政策法规，坚持把查办案件贯穿工程建设领域腐败治理的全过程，重点围绕土地审批出让、工程招标投标、城乡规划审批、资金拨付用等关键环节，严查腐败案件，通过查办案件，促进问题整改、推进工作问责，有效遏制工程建设领域腐败现象易发多发势头。（白江柯 张磊）