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湖南省长沙市望城区以区纪委、监察局为核心，整合纪检监察力量、创新监督检查机制，通过组建村级纪检小组、设立乡镇（街道）监察室、成立派驻纪检监察组织和农村纪检监察工作室并实行“派出（驻）分片管理 ”，织就一套“三级联动、立体覆盖、严密有力”的基层纪检监察监督网络。

基础不牢，地动山摇。着眼于加强基层党的建设和政权建设，湖南省长沙市望城区加强基层纪检监察组织建设，夯实党的执政根基。作为省、市纪检监察组织建设试点单位，望城区委今年以来通过组建村级纪检小组、设立乡镇（街道）监察室、成立派驻纪检监察和农村纪检监察工作室并实行“派出（驻）分片管理 ”，促使纪检监察干部有力履职，增强监督检查实效。

组建150个村级纪检小组  筑牢基层防腐“第一关”

“原来这可是最怄气扯皮的事了，如今却没有一个人提意见。”10月31日，笔者在望城区乌山镇徐家桥社区采访时遇到居民刘妹芝。她激动地说，前不久，村里6个危房改造指标分配得风平浪静，真的不容易。

据了解，这次危房改造指标分配是社区居委会组织党员群众代表按照分片区推选、集中入户考察比较、无记名投票、居务公示等方式，在社区纪检小组全程监督下进行的。“分得透明，我们信服。”社区居民都说，有纪检小组代表大家监督，可以保证公平公正。“只要是群众关心的，涉及大家利益的，我们纪检小组都要全程监督。”社区纪检小组长叶立新告诉我们。

不只是徐家桥，望城区150个村（社区）的各项事务，大到土地流转、村级工程招投标，小到垃圾桶更新，都由纪检小组全程监督。

“党组织建到哪里，纪检组织就跟进到哪里。”望城区委书记谭小平告诉记者，该区通过“两推两审一公选”，即自我推荐、党员推荐，村级党支部审查、乡镇（街道）党（工）委审定，党支部大会公开选举的方式，150个村（社区）均选举产生了3人组成的纪检小组。村纪检小组办公室每天都有人值班，对村里的重大事务随时进行监管。

为切实发挥村级纪检小组“观察哨”、“预警器”作用，该区还构建“村收集、乡镇管理、区备案”三级联动的廉情预警机制，对村级廉情进行动态监控。平日，由村级纪检小组收集村级信访信息、村干部廉洁自律信息等，按季度上报乡镇（街道）纪（工）委。乡镇（街道）纪（工）委对收集的廉情预警信息进行梳理分析，分安全、关注和警示三级进行管理，将重大廉情信息及时上报区纪委。

设立20个乡镇（街道）监察室  实现纪检监察干部工作专职化

去年，望城撤县设区，并设立街道办事处。借助这一契机，望城区委一步到位配齐20个监察室，与乡镇（街道）纪（工）委合署办公。各乡镇（街道）均配备专职纪（工）委副书记，并兼任监察室主任，协助纪（工）委书记抓农村党风廉政建设。制定和完善议事规则、廉政谈话、信访举报、案件检查及向上级纪检监察机关报告工作等一系列制度，保障基层纪检监察工作有事可做、有章可循。

目前，该区乡镇（街道）纪（工）委书记无一人分管社会治安综合治理、安全生产等工作。靖港镇纪委书记邓治国告诉记者：“之前，我除主抓纪检工作外，还分管过国土规划等其他5项工作，精力确实顾不上。现在好了，从事纪检监察工作的时间有了保障。”

从10月中旬开始，廖家坪街道纪工委牵头组成联合调查组，对群众反映的廖家坪村财务混乱问题进行全面调查。街道纪工委书记文稳说：“现在纪工委班子分工规范了，我们的监督工作也要更加深入。”

有了乡镇（街道）监察室，基层纪检监察工作更能落到实处。今年，区委进一步建立健全了农村集体“三资”管理平台，20个乡镇（街道）农村“三资”管理平台在乡镇（街道）纪（工）委监督下都做到底子清、信息明、网络全。3月份，乌山镇茶园村在镇“三资”管理平台上发布招商引资信息，在镇纪委的监督下建起投资5000多万元的茶文化产业基地，实现了集体资产保值、增值。

实行“派出（驻）分片管理”  纪检监察干部履职监督更有力

2011年，望城区推行“彻底分离、专司监督、点块结合”的纪检派出机构统一管理模式，成立3个派出纪工委、监察分局，在财政等17个重要职能部门派驻纪检监察组织。

“派出（驻）机构纪检监察干部在工作中能摆正位置，进行有效监督。” 区委常委、区纪委书记尹英龙举了两个例子：针对原种场场长调离时未进行离任审计一事，派驻农业局纪检组长在农业局班子会议上提出审计建议；区畜牧局拟对两个副科级职位进行内部竞岗，但竞岗方案不完善，派出第三纪工委发现后及时指出并提出整改建议。

行政综合执法局、计生局等单位在派驻纪检组的指导下建立了“三重一大”实施细则；水务局、建设局建立“科技制度”防腐新机制……在派出纪工委和派驻纪检组监督指导下，各单位预防腐败制度建设得到加强。

该区各派出（驻）纪检机构在实践中采取座谈研讨、参加会议、逐月报告、集中巡查等10种监督方式，基本实现“工作有记录，事事有台账”，做到监督有效到位、沟通协调有序、工作运转规范。

该区纪委、监察局还成立3个农村纪检监察工作室，每个工作室联系指导6至8个乡镇（街道），统筹调度片区纪检监察力量。通过交叉检查、异地处访、联合办案查办一批案件。

“大力推进农村基层纪检监察组织建设，就是要通过创新管理机制、健全监督网络，强化动态监督，预警防范廉政风险。”尹英龙介绍说，农村纪检监察组织建设促进了望城干部作风转变。今年该区涉农信访量同比下降18.7%。（记者 邹太平 通讯员 朱凌云 肖敏）