湖北丹江口市在村级廉政建设工作中，抓队伍“亮权”、抓公开“晒权”、抓监督“制权”，取得了显著效果。

一、把住“五关”建队伍，组织纪检小组长适时“亮权”。

1、严把选人入口关，完善选人用人机制。丹江口市不断完善村级纪检小组长选拔机制，严格标准，制定年龄、学历、品德、基层经验等方面的“硬杠杠”。在选拔过程中公平公正，严格审查候选人选举资格，强化监督，好中选优，优中选强。在去年换届过程中，全市215个村居纪检小组同步换届，纪检小组成员高中（中专）以上文化程度占53%，所有成员均由乡镇办党委下文批复，报市纪委备案。

2、强化教育培养关，提高纪检小组长素质。该市采取“拓展式”培训法，以村电教室为阵地，以例会制度、县市级轮训制度、季评价年考核制度为保障，对当前工作进行短期充电，对纪检监察知识、理论素养等进行长期充实，让纪检小组长知道干什么、怎么干、干得怎么样，多层次、多角度提高纪检小组长政治素养和业务能力。今年来，共组织1次纪检小组长培训、2次业务检查、1次半年考核、1次业务工作“转圈会”。

3、严守职责定位关，体现纪检小组长位子。该市充分发挥纪检小组参与事务、监督村务、理好财务、搞好服务的作用，对纪检小组长进行“职权量化”，规定其在监督村两委日常工作的同时，必须对重大事项、重要工程、重要开支加强监督。要求纪检小组长“贴身”监督，村级支出没有纪检小组长签字不能入账，工程建设没有纪检小组长在监管过程中的签字不予验收等。今年以来，全市135个村在推行该方式后，对183个项目进行了监督，挽回经济损失35.5万元。

4、落实待遇保障关，增强纪检小组长兴致。一方面坚持以人为本，打破俗成的“论资排辈”现象，构建“职务”晋升激励机制，将连续五年考核优秀的纪检小组长作为村主职干部对待，同时把优秀的纪检小组长及时选拔到村主职干部队伍中。去年换届中，全市有17名纪检组长进入村两委会班子。另一方面始终以事为基、用业绩评价人，提高其经济待遇。全市统一乡镇转移支付标准，纪检小组长工资不低于1200元/年，小组成员享受20-50元/天不等的误工补贴，提高村纪检小组工作的积极性。

5、强化业绩考评关，压好纪检小组长担子。该市根据纪检小组长岗位职责，拟定科学的绩效考核指标，由各乡镇负责每半年考核一次。考核结果既是纪检小组长“职务”晋升的重要依据，还与其工资待遇挂钩。对考核结果不称职的，由乡镇党委、纪委进行诫勉谈话，或者采取组织措施进行调整，初步形成了优胜劣汰，奖优惩差的激励机制。今年，共谈话136人次。

二、推行“五化”抓公开，要求村主职干部公开“晒权”。

1、公开程序规范化。该市紧紧抓住公开程序规范化这个村主职干部“晒权”的基础，在村（党）务公开中坚持“先议事、后公开、亮证据、告结果、听反映、抓完善”的工作思路，制定规范化工作流程。公开栏的设置，公开板面的规划，公开内容的细化，公开档案的标准化都下发了相应的意见和考核办法，使基层有序公开，有事公开。全市共制作各种公开平台近2000个。

2、公开内容格式化。该市将村务公开划分为党务、村务、财务、服务公开四大块，每块公开的事项以市纪委下发的公开内容为准，进行板块固定，内容固定，使群众能够一目了然，防止半公开、假公开、不公开。

3、公开形式多样化。为扩大公开层面、凸显公开效果，该市将公开形式的多样化纳入重要日程，采取“在村部设立固定公开栏式的长期公开与利用村广播、农村党员远程教育等设施进行短期公开相结合”的“长短公开法”和“针对群众居住较为分散的利用宣传单、明白卡等实行分散上门公开及采取村民大会、群众代表大会的方式进行会议集中公开”的“集散公开法”。同时，鼓励有条件的镇村，进行网上公开。

4、公开时间具体化。该市坚持“日常工作定期、按时公开，阶段性工作随时、及时公开”的原则，规定每月5号为“公开日”，事前公开计划、事中公开操作、事后公开结果。对制度性的内容，要求长期公开；对党务、村务、财务实行季度公开；对临时性工作，实行限时公开（不少于10天）；对涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹资筹劳等关系农民切身利益的重大事项，实行点题公开。截止目前，全市共公开各类信息4万多个。

5、公开监督网络化。该市以公开监督网络化为有效手段，对村主职干部进行公开监督。在网站上设置村务公开专栏，对公开组织进行监督，把各乡镇、村成立的村务公开领导小组、设置的意见箱、监督举报电话等都上网公示；各乡镇将每期公开的内容用数码相机拍摄后上传到市纪委网站上，既便于互相交流，又利于各级监督；对公开不及时、不全面、假公开的，由乡镇纪委对责任领导进行诫勉谈话，并要求限期改正。同时，每年度开展一次网上评议活动，总结公开的好路子，及时推广各地好经验、好做法。今年，全市共搜集整理各类意见32条，整改30条。

三、落实“五权”重民意，约束村主要干部科学“制权”。

1、落实民主决策权。该市规定对一些日常性事务，由村两委主要负责人在商量沟通的基础上，作出决策；对一般性村务，可以由村两委集体讨论，或是召开党员大会作出决策；对涉及村民利益或村民普遍关心的事项，必须在村纪检小组的监督下，严格按照“四议两公开”的议事流程，由党员大会和村民大会（村民代表大会）表决同意后再付诸实施，村干部权力得到有效制约。

2、落实民主管理权。建立和完善村民议事制度，市纪委统一印制《民主管理活动登记簿》，让纪检小组长按照记录本上的要求开展民主管理监督活动，并通过乡镇检查考核来实现民主管理，规范村两委干部的行为。

3、落实民主理财权。将民主理财小组与纪检小组合并，建立科学的农村财务管理制度和重大资金使用报告制度。同时严格财务流程监管，每次报账分别由书记、主任和纪检小组长签字后方可入账核销，填写《民主理财登记簿》并在财务公开栏中公示。

4、落实民主监督权。该市纪检小组紧紧围绕村两委工作重点开展监督，围绕群众反映强烈的热点、难点问题开展监督，拓宽监督渠道，利用各种会议，深化监督内容；利用“网、屏、栏”深化监督形式；定期收集社情民意，规范监督程序；开展服务公示制和承诺制，提升监督质量。

5、落实民主评议权。该市以班子建设、服务能力等14大项的84个考核指标对村集体进行评议，从德、能、勤、绩、廉五个方面对村主要干部进行评议。对于群众测评合格票低于90%的，不能评优，低于70%的，写出自省报告，低于50%的，启动依法罢免程序。去年换届后，有6名原村两委会成员因考核结果排名靠后而被罢免。