今年以来，湖北省通城县按照省市部署和要求，高度重视，精心组织，积极行动，扎实推进源头治腐工作示范点创建活动，取得了较好成效。

一、构建四项机制，形成整体合力

把源头治腐工作示范点创建活动作为深入推进从源头上预防腐败工作的重大举措，积极构建机制，落实责任，营造氛围，形成合力，整体推进。

（一）构建领导机制。县委县政府高度重视源头治腐工作示范点创建活动，书记县长亲自听取示范点创建活动情况汇报，分别召开县委常委会议和县长办公会议研究部署相关工作。成立了由县委常委、纪委书记任组长的示范点创建活动领导小组，制订了实施方案，召开了动员大会。县委县政府为加强对申报省级综合示范点的领导，还成立了以县委书记为组长、县长为第一副组长、县委副书记及5位县委常委、1位副县长、1位副县级干部为副组长的“五公开”示范点创建活动领导小组，制发了《通城县政务、厂务、村务、公共企事业单位办事公开和基层党务公开全覆盖工作示范点创建实施方案》。各示范点创建单位都成立了示范点创建活动领导小组，制订了实施方案，召开了动员大会，源头治腐示范点创建活动从4月份起在全县全面推开。县财政局、县工商局、县地税局等单位将源头治腐示范点创建活动动员到了二级单位和基层站所，做到了全员知晓、集体参与。

（二）构建责任机制。全县确定20个单位作为源头治腐工作示范点，涉及项目22个，其中申报省级示范点3个。对每一个示范点采取“一名责任领导、一个牵头科室、一个工作专班、一本工作台账”“四个一”的办法管理，做到目标、责任、要求、进度“四明确”。县纪委监察局发文，对每一个示范点都明确了一名委局领导班子成员和一个科室为责任领导和责任科室，负责指导督办示范点创建工作。整个示范点创建活动具体由县纪委副书记吴贵龙分管、综合室主抓。各示范点创建单位都组建了3—5人的源头治腐示范点创建工作专班，明确了组织指挥、统筹协调、软件资料、硬件建设、活动组织等各方面工作的责任分工，建立了工作责任机制，党政“一把手”做到了“三个亲自”，即：对示范点创建活动的重要任务亲自部署、重点工作亲自督办、重大问题亲自解决。全县形成了“一把手亲自抓、纪检监察干部具体抓、全员参与一起抓”的创建格局。马港镇安排宣传委员和纪委副书记2名副科级干部专责专抓源头治腐示范点创建工作，工作进度较快、效果较好。县行政服务中心克服人少任务重的矛盾全员动手一起抓。沙堆镇在纪委副书记调离后，及时安排宣传委员专门负责源头治腐示范点创建业务工作，保证了示范点创建活动正常顺利开展。县财政局将示范点创建工作与业务工作一起部署、一起检查、一起考评，同机关股室、二级单位的工作责任目标考评挂钩，确保了示范点创建工作与业务工作协同推进。

（三）构建宣传机制。采取编发简报、横挂布标、制作宣传栏、在新闻媒体发表宣传报道等形式，加大源头治腐示范点创建活动宣传力度，营造了浓厚的创建工作氛围。县纪委监察局在《通城政务网》开设了“十个全覆盖”专栏，建立了“十个全覆盖”工作QQ群，在《通城纪检监察信息》编发示范点创建活动动态、经验信息8篇。各示范点创建单位积极报送活动信息，被市县纪检监察信息内刊和新闻媒体采用，扩大了创建活动影响。全县在上级纪检监察信息内刊、党报及网站发表示范点创建活动信息74篇，其中：《湖北日报》2篇、《湖北纪检监察信息》1篇、《楚天廉政网》4篇、《咸宁日报》8篇、《咸宁纪检监察信息》7篇、《咸宁风纪》1篇、其它网站51篇。

（四）构建保障机制。源头治腐示范点创建活动要求高，经费投入大。对村、社区采取自筹为主、财政以奖代补、纪委适当支持的办法解决资金投入问题。其他各示范点创建单位对示范点创建工作所需经费予以全额保障。隽水镇耗资30余万元，将办公楼一楼会议室改造装修成便民服务大厅。五里镇筹措资金30余万元，新建了便民服务大厅，制作了固定宣传展示牌和党务政务公开栏，改造了“三资”管理中心。县财政局、县工商局、县地税局、县交通局、隽水寄宿中学等单位投入都在10万元左右。据初步统计，全县用于源头治腐示范点创建活动的资金投入达200万元。

二、执行五道工序，强化推进措施

创新工作方法，运用现代管理理念，将流程化标准化管理引入源头治腐示范点创建活动，规范流程，明确标准，强化措施，确保示范点创建工作有序推进。

（一）考察取经。5月份，由市纪委综合室副主任柯建斌和县纪委副书记吴贵龙2位同志带队，组织示范点创建单位代表共15人赴襄阳、宜都学习考察，借鉴“十个全覆盖”源头治腐工作先进地市经验，为我县建设更高标准、更高水平示范点开阔了视野、拓展了思路、提升了标准。

（二）办点示范。首先在县地税局创办了示范点中的示范点，综合室负责示范点创建工作的同志每天到地税局进行现场指导，花了20多天的时间，从每一项工作计划、每一步措施、每一份文件，到室外每一个公开栏、展示牌及室内阵地布置的整体设计和文字、图片等都亲自拿意见、亲自修改、亲自把关、一一规范，为全县示范点创建提供了一个标准的参考样板、积累了有益经验。

（三）明确标准。7月19日，县委常委、纪委书记郭冰生对县地税局、县财政局等单位源头治腐示范点创建工作进行视察检查时，提出了有纪检监察组织办公活动场所、有廉政教育阵地、有对外宣传载体、有台账资料档案、有品牌亮点特色、有PPT和画册等其它形式补充的“六有”要求。委局及时将“六有”要求具体化，并明确为创建标准，形成《关于进一步明确“十个全覆盖”源头治腐工作示范点创建活动有关事项的通知》文件下发到各示范点创建单位，进一步丰富和细化了创建内容。

（四）业务指导。在省市有关文件要求和《考核评估操作手册》的基础上，对示范点创建的每一项内容进行了具体细化，并先后编印了《通城县“十个全覆盖”源头治腐工作手册》和《通城县“十个全覆盖”督办指导工作指南》，制发方案、通知、通报、表格等各类文件材料30多个；同时，采取集中培训、下去反复面对面指导、在委局接受个别咨询等方式，帮助各示范点创建单位把创建标准、创建要求搞明白，在文字材料、图片内容、硬件设计、PPT或专题片制作、总结报告及档案资料目录和装帧设计等各方面进行全方位精心把关。

（五）会议推进。在每月一次委局工作例会上，各责任领导和牵头科室负责人要汇报示范点创建工作的进展情况、分析存在的问题、谈下一步的打算；在每季一次委局干部述职会上，各科室负责人要就示范点创建工作进行述职。6月14日在县行政服务中心召开了示范点创建工作情况汇报会，各示范点创建单位汇报了工作情况，总结推广了县地税局的创建经验。8月16日又在县地税局召开了全县源头治腐工作示范点创建活动现场推进会，总结了前一阶段示范点创建工作，分析了工作中存在的问题，对下一阶段工作作出了安排部署；马港镇、隽水镇、县地税局、隽水寄宿中学作了典型发言；会前，还实地参观了马港镇、县地税局、隽水寄宿中学、隽水镇油坊村示范点建设情况。通过召开各种会议，有力推动了示范点创建工作深入开展。

三、采取三种方式，督查工作质量

实行“每月一督办、每季一通报、半年一检查、全年一考核”督查制度，全面督查创建质量，严格责任追究，确保创建工作按期达标、取得实效。

（一）高频督办通报。综合室根据每项全覆盖内容设定完成时间表，设立工作台账，实行高密度督办、按季度通报。采取督办销号制，对规定时限未完成任务的，重点跟踪督办，限期销号。目前，已编发督办通报3期，到各示范点创建单位指导督办平均20次左右，最多的在40次以上。委局领导班子成员和各科室按照责任分工认真履行职责，加大了对各示范点创建单位的督办指导，及时发现问题，及时督促整改。县委常委、纪委书记郭冰生先后3次亲自带队到示范点创建单位现场督办指导，提出具体工作要求，有力促进了示范点创建工作落到实处。

（二）反复检查考评。以省《考核评估操作手册》为依据，结合自己的“六有”要求，充实完善创建内容，制订各个单项覆盖量化考评细则，实行量化考评。9月20日—26日，组织专班对全县源头治腐示范点创建活动进行了一次全面综合检查，对各单位创建工作进行量化考评，对检查中发现的问题进行了书面通报，并就整改落实提出了具体要求。在省市检查验收前，将再组织一次检查，进一步查找问题，督促整改落实。通过反复督办、反复检查、反复整改，把工作做深、做细、做实。

（三）严格问责奖惩。对示范点创建工作推进中，消极应付、搞形式、工作任务不落实、工作进展缓慢的创建单位，结合“治庸问责”活动对单位主要负责人和相关责任人实行问责。将检查考评结果与党风廉政建设责任制考核和评优评先挂钩，严格奖惩兑现。7月份，县委常委、纪委书记郭冰生在督办巡查中对工作进展比较缓慢的2个单位主要负责人进行了当面严厉批评，责令迅速整改，按要求落实到位。这2个单位立即调整充实力量，在一个星期内将工作整改落实到位。

四、建设三化载体，彰显创建特色。

坚持结合实际，突出重点，深化载体，提高质量，增强整体功能，充分发挥源头治腐示范点的辐射带动作用和长期效应，力求出经验、创特色、见实效，形成制度成果和实践成果。

（一）体系化建设，变无形为有形。各示范点创建单位以本单位确定为示范点的项目和全县申报省级示范点的项目为重点，结合单位实际，丰富活动载体，开展具体活动，建设源头治腐体系，做到示范点创建工作样样有抓手、事事有推力。一是打造了积极有为的资金项目监管体系。县财政局、县审计局组织开展了“廉洁阳光工程”创建活动，加强了对财政资金和政府投资建设项目的监督检查；组织开展了“小金库”清理，健全完善了国库集中收付工作制度，强化了公共资金监管。县招投标管理办公室组织开展了公共资源交易联合执法检查，进一步规范了招投标行为。五里镇在进一步巩固“三资”监管代理服务中心工作的基础上，今年7月份在全市率先成立了乡镇农村集体公共资源交易中心，进一步加强了农村集体“三资”监管。二是打造了方便有序的行政服务网络体系。今年1月，县政府投资1500余万元建成占地10.4亩、建筑面积5000平方米的新行政服务中心，建成了电子政务网络系统和电子监察系统；县行政服务中心实行“一个窗口受理、一张表核定税费、一条龙办事”的工作机制，形成了外网受理、内网办理、全程监督、办事公开、信息透明的工作格局；全县11个乡镇建立了办事、说事、和事“三事中心”，185个村（社区）建立了便民服务室，建成了县、乡（镇）、村（社区）三级便民服务网络体系，提高了行政运行效率，为群众提供了方便快捷的办事渠道。三是打造了管用有效的廉政风险防控体系。县工商局强化行政督察工作，抓实廉政风险防控，有效规范了干部职工履职行为。县地税局建立和运用“廉政风险预警考核系统”，对干部行政执法行为实行电子监察、预警纠错、防范风险。县交通局、隽水寄宿中学、隽水镇油坊村、湖北瀛通电子公司、马港镇等单位通过规范公开内容、丰富公开形式、统一公开程序、明确公开时间，全面推进“五公开”工作，实现了公共权力公开透明运行。各示范点创建单位通过建廉政文化墙，设廉政图书室，组织开展讲廉政故事、唱廉政歌曲、廉政书画比赛、廉政演讲比赛等廉政文化活动，增强廉政文化的渗透力和感染力，努力实现廉洁教育全覆盖。四是打造了保障有力的纪检监察组织体系。按照“七有”、“五落实”要求，全面加强纪检监察机关组织建设、制度建设和业务建设，乡镇纪委和部门派驻纪检监察组织做到了有1—2间办公用房、一人一套办公桌椅、一人一台电脑、一人一个档案柜、一台打印机、一台照相机、一支录音笔、一部电话、一笔工作经费、保证一辆工作用车“十个一”标准，基本实现了组织体系网络化、廉政建设制度化、业务工作程序化、文书档案标准化、硬件设施配套化“五化”目标，极大提高了纪检监察机关的履职能力和工作水平。

（二）制度化监管，变虚功为实做。把制度建设贯穿始终，加大制度创新力度，健全完善规范化的源头治腐制度体系，形成长效机制。一是注重制度的梳理完善。围绕廉洁自律、优化环境、改进作风、促进发展，对现有制度进行了一次全面的疏理。针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订和完善，出台《通城县党员干部廉洁从政手册》，形成符合通城科学跨越发展要求的制度体系。二是注重制度的宣传教育。县纪委编印《通城县党员干部廉洁从政制度汇编》2500册，组织制度学习培训班30余次，设立宣传橱窗23处，制作宣传板180块，切实加强廉政制度的宣传教育，提高广大党员干部的认识，在全县形成了制度执行的良好氛围。三是注重制度的执行落实。按照“惩防体系制度落实年”活动的要求，大力实施“制度执行力提升工程”，开展制度执行情况检查，对违反制度的行为严肃查处追究，切实保障反腐倡廉各项制度落到实处。制度执行力提升工程实施以来，已通报批评58家单位、152人次；诫勉谈话12人;立案3起，处分17人。同时，全面推进村干部“廉洁工程”，从预防教育、专项清理、案件查处入手，建立健全村干部廉洁自律的长效机制。4—6月份，县纪委牵头组织两个专班对全县部分村（社区）的财务进行了清理审计。7月份县纪委举办了全县村支部书记廉洁教育培训班，从县检察院、县委党校等单位邀请老师讲课，全县185名村（社区）支部书记参加了培训。元至10月份，通过加强对村干部违纪案件查处力度，共查处村干部违纪案7件，处分违纪人员7人。

（三）景点化推介，变自赏为共享。各示范点都制作了内容丰富、特色鲜明、主题突出的专题片或PPT，设置了图文并茂、设计精美、规格统一的展示牌，撰写了生动形象、朗朗上口、行云流水的解说词，培训了大方得体、表达清晰、声音甜美的解说员，精心安排了参观检查路线，力求把每个示范点打造成精品，使之成为各单位学习借鉴的样板，真正起到示范、引领、带动和辐射作用。

通过开展源头治腐工作示范点创建活动，有力促进了全县党风廉政建设各项工作。省委常委、省纪委书记侯长安、省纪委副书记陈洪波、市委常委、市纪委书记王远鹤今年先后来通城视察，对马港镇“三事中心”、隽水镇油坊村“三务公开”和便民服务站、湖北瀛通电子有限公司非公党建及党风廉政建设和厂务公开等工作给予充分肯定和高度评价。全市纪检监察机关办公室主任会议在我县召开。通城县被命名为“全省村务公开民主管理示范县”，马港镇被命名为“全省村务公开民主管理示范镇”。五里镇荣获“全省农村集体‘三资’监管代理先进单位”称号。我县“五三”机制建设项目荣获全市纪检监察工作“创新奖”。案件审理工作和党风廉政建设责任制年中考核分别获省市检查组好评。（供稿 湖北省通城县纪委监察局  刘友洲）