为确保在“十八大”期间不发生赴京重复非正常上访、不发生赴省非正常集体访、不发生较大规模的群体性事件、不发生影响恶劣的极端事件，江西修水强力推行县级领导包案化解工作模式，全面化解信访难题。

一是变上访为下访，跟群众“面对面”。该县要求各县级领导深入基层，及时掌握信访信息和动态，督促相关责任单位和责任人认真履责，落实包案责任和化解措施，解决群众合理诉求。对责任主体不明确、协调难度大的疑难复杂积案，要有针对性地重点约访，与上访人面对面进行沟通，充分听取上访人意见，研究进一步化解信访问题的措施办法。

二是变求办为帮办，同群众“心连心”。 该县坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实县级领导包案，明确责任主体和化解措施，对每一个突出信访问题都要落实“四包”（包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访）责任，要心系群众，带案下访，选择有典型性、代表性的信访事项，特别是进京赴省访的典型案件，组织人员深入到问题发生地进行现场接待，听取各方意见，核实相关情况，剖析问题症结，确定化解方案，规定办结时限，建立信访台账，有针对性地解决群众反映的突出问题。

三是变应付为真格，对群众“实打实”。要综合运用政策、法律、经济、行政和人民调解等手段，多渠道、多方式化解包案的信访问题，做到“四个到位”：对群众合理诉求，法律法规和政策有明确规定的，要及时解决到位；对不符合政策、法律法规或条件不成熟、暂时无法解决的，要解释疏导到位；对确有特殊困难的，要帮扶到位；对无理缠访闹访、扰乱公共秩序、妨害公共安全的，要依法处置到位。（供稿 江西省修水县纪委 董春根）