去年以来，陕西省宝鸡市扶风县坚持以党务公开为统领，深入推进政务、村务、司法、公共企事业单位办事公开,扎实推进县委权力公开透明运行试点工作,提升了各级党政组织领导水平和执政能力,为“推进现代化，建设新扶风”提供了有力保障。

一、注重“四化建设”，规范县委权力运行

坚持以公开透明为核心，严把厘清职权、规范程序、公开运行、强化监督四个环节，扎实推进试点工作。

一是职权界定科学化。依章理权，依据党章、党的地方委员会工作条例等党内法规，采取县委书记带头清、县委常委全员清、职能部门参与清的方式，分层次对县党代会、县委全会、县委常委会及县委常委的职权进行全面梳理汇总，共厘清县委职权160项，其中县委集体职权21项，个人职权139项。

二是履职程序规范化。结合清理出的职责和权限，编制县党代会、县委全会、常委会及其成员行使职权流程图76项，规范职权行使。职权行使前，坚持个人意愿靠后，充分调查研究，防止乱作为；方案提出后，坚持群众意愿靠前，听取各方意见，防止不到位；讨论决策时，坚持“一把手”末位表态，集体研究决定，防止“一言堂”。作出决策后，坚持“职权行使到哪里、监督跟进到哪里”，确保监督检查全覆盖。

三是运行公开透明化。完善列席旁听制度，在重大事项决策时，邀请“三委员三代表”（县委委员、政协委员、纪委委员、人大代表、离退休老干部代表、群众代表）旁听会议，征求民情民意。完善媒体公开制度，利用县电视台等媒体，公开县委决定事项。完善新闻发言人制度，通报干部群众关注的热点、难点问题，提高干部群众对县委权力运行的知晓率。

四是权力监督常态化。健全监督体系，组织社会各界开门评议，着力构建党内监督、人大监督、政协监督、社会监督、舆论监督的大监督体系。创新监督模式，每月召开监督员意见反馈会，每月对民生项目建设情况进行检查，每月对重点项目建设情况进行通报，每季度召开重点项目建设现场会，确保县委决策及时得到贯彻落实。确保监督实效。

二、围绕“五项重点”，阳光运行县委权力

对重大决策、重大项目安排、重要干部任免、重大事件处置和大额度资金使用等事项全程公开，推进权力公开透明运行。

一是以“四不通过”确保重大决策科学民主。重大问题，广泛征求县级领导、主管部门、群众代表、专家学者的意见建议，做到未经调研论证不通过、未经集体讨论不通过、分管常委和部门意见不统一不通过、群众代表和专家学者意见分歧较大不通过。坚持专业工作专家说了算，对“十二五”发展、县城总体布局等规划，委托专业机构编制，邀请专家评审；坚持民生事项群众说了算，对供气、供水、供热等涉及群众切身利益的事项，实行价格听证、部门监管；坚持党政事务制度说了算，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

二是以联席会议制度确保重大项目安排公开规范。全面推行重点项目建设联席会议制度，把项目初始决定权交给群众。先后召开项目联席会议20多次，广泛吸纳群众意见建议。赋予县级包抓领导现场办公、通报批评、项目建设一线推荐干部等三项权力，为重大项目建设提供了有力的组织保障。

三是以“两扩大三公开三延伸”确保重要干部任免公平公正。 深化干部人事制度改革，建立“两扩大三公开三延伸”（重要岗位干部推荐提名范围扩大到全县各镇和县级部门党政正职；公开职位、公开程序、公开拟提拔干部民主推荐和民主测评结果；延伸考察内容，延伸公示形式、延伸评议对象）干部选拔任用工作机制，近年来，公推竞选镇党委书记、镇长、县级部门主要负责人35人。

四是以“三项机制”确保重大事件处置及时有效。建立利益诉求沟通机制，通过领导包案、挂牌接访、下访调研、县长在线、行风热线等举措，畅通群众利益诉求表达渠道。建立群体突发事件应急处置机制，坚持党政主要负责人在第一时间赶赴现场、处理问题并及时向社会公布事态发展及处置情况，确保不贻误时机、不激化矛盾、不让事态失控。建立综治维稳考核奖惩机制，将综治维稳工作与目标考核等次、干部提拔使用和奖惩相挂钩，严格实行“一票否决”，确保权责明晰。

五是以“三点着力”确保大额度资金使用全程监管。事前评估，查找廉政“风险点”。由纪检、财政、审计、监察等部门组成风险评估小组，对资金运行各环节中存在的风险进行等级评估，提出有针对性的措施和防范建议。集体审批，防止决策“失误点”。凡大额度资金使用必须经县政府常务会研究，县委常委会审议，县人大常委会审批，职能部门执行。全程透明，公开群众“关注点”。对城区集中供热、扶风初中等民生工程，通过会议、公告、媒体向群众公开，采取审计监督、驻点监督、巡回监督、群众监督等方式，确保大额度资金规范有效使用。

三、以党务公开为统领，统筹推进各类公开

制定《扶风县2012年党务、政务、村务、司法、公共企事业单位办事公开工作要点》，分类编制“五公开”目录，规范公开内容，将权力公开透明运行试点工作向基层延伸。

一是深化政务公开。围绕办好事，加快公共资源交易平台建设，将工程建设项目、政府采购、土地使用权出让等公共资源交易纳入统一平台，实现交易公开化、透明化。围绕理好财，推行机关事业单位财务管理三人会签、村财民理镇监管制度。围绕惠民生，对涉及群众切身利益的农村合作医疗、保障房建设、城乡低保等事项进行公开，强化社会监督。

二是推行“阳光司法”。推行检务公开，全面公开检察院职权、执法依据、立案范围，编制申请抗诉、举报工作等流程图，规范检务工作。实行阳光审判，畅通案件信息查询渠道，推行典型案件公开审理、公开宣判，提高诉讼效率和质量。强化警务公开， 公开民警基本信息、执法依据，推行窗口服务，方便群众办事。

三是抓好办事公开。投资3000万元，建成县、镇、村三级公共服务平台，60多个审批事项纳入统一管理。推行“人民群众满意基层站所”晋星管理制度，群众满意度由72%提升到92%。

四是规范村务公开。创建农村基层党务公开示范点，开展千名干部下基层调研帮扶活动，探索建立“村居廉线”、“网上村委会”、“阳光村居”等网络平台。全面落实村民监督委员会制度，对粮食直补、农田水利建设、一事一议等事项进行了监督，纠正违规行为20多起。

通过一年多的实践，我们初步探索建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，扩大了基层民主，强化了党内监督，提高了基层党建科学化水平,促进了经济社会全面发展。