村务监督委员会成立以来，如何实现监委会工作与农村经济社会发展同向同步、良性互动，是各级党委和纪委面临的一项重要课题。近年来，河南省安阳市龙安区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系为主线，以强化村级事务管理运行的事前风险预警、事中监督制约、事后跟踪问责为抓手，着力将监委会工作开展与农村廉政风险防控进行有机结合，探索实行村务监督委员会“163”工作模式，有力推动了农村经济社会的和谐发展。

一、基本概念

“1”是建立一套监委会主导实施的农村廉政风险防控管理体系；

“6”是监委会对农村廉政风险级别较高的六项重点工作实行“六审六签”制度；

“3”是对监委会工作开展实行村委会、村党组织和乡（镇）、街道纪（工）委三级评价。

二、工作构思

该区是2003年全市区划调整时在原郊区基础上成立的一个新区。辖2乡1镇6个街道，其中有4个涉农街道，共131个行政村。区域面积236平方公里，农村占229平方公里；辖区人口22万，16万是农民，是一个典型的农业大区。辖区内东风乡、文昌大道街道、文明大道街道和彰武街道濒临安彩、安钢、安烟、安化等国有大中型企业，部分行政村村属配套企业较多，集体经济相对较为富裕，资金往来金额较大。区域内近郊村所属房屋、机器设备、企业、农田水利设施等生产性固定资产和公益设施等非生产性固定资产量大，远郊村山岭、水域、荒山、荒坡、滩涂、煤炭等资源性资产量多，处置事项较为频繁，这些都为农村干部滋生腐败提供了土壤和温床。

近年来，村干部贪污、侵占集体资金、资产以及在资产处置过程中搞暗箱操作、谋取私利等腐败现象时有发生。2006年至2011年的6年间，龙安区纪委、监察局共立案查处农村各类违纪违法案件140件，其中涉及村干部的违纪违法案件有85件85人，占农村各类违纪违法案件总量的60.7%；在85件案件中，破坏经济类案件37件，占43.5%;贪污贿赂类案件17件，占20%；失职渎职类案件14件，占16.5%。这些案件一是涉案领域广，由单纯的村级资金领域扩展到征地补偿，“三资”处置，国家强农惠农资金、救灾扶贫资金以及其他涉民生专项资金等各个领域；二是集体腐败，村干部在上台后，由于宗族关系，尽可能将会计、委员安排成自己亲友，造成一定的窝案、串案；三是涉案形式多样。主要表现为贪污、侵占、套取、冒领资金以及在集体资产、资源拍卖、招标等过程中搞暗箱操作，或是自己隐性入股搞低价承包等。

监督力量薄弱，防控机制不健全可以说上述腐败事项发生的根本症结所在。2006年中央两办下发《关于加强农村基层党风廉政建设实施意见》以来，龙安区在注重预防、健全制度和严格惩处的同时，先后在农村基层设置过党风廉政建设监督员，村民理财小组，纪检小组等监督组织，这些监督力量对村级事务的监督是各管一道，横向联系不紧密，没有实现监督力量的无缝对接，也没有一个载体能使这些监督力量全程参与村级事务管理运行，导致出现监督盲区。针对这一现状，今年以来，龙安区适时将村级监督力量进行整合，成立村务监督委员会，并将廉政风险防控工作引入农村，把村务监督委员会作为农村廉情风险“查、防、控”工作的组织实施主体，确保做到风险查找全面彻底，等级评估客观准确，防控机制健全有效，权力运行规范透明。同时，通过廉政风险防控体系这个载体，保障监委会工作程序科学规范，职能作用发挥明显，推动和谐积极有力，全面履责又不越位。

三、主要做法

（一）全程参与、全面防控，推动农村经济社会和谐发展

龙安区农村廉政风险防范工作以“查、防、控”三个环节为重点，以监委会的“帮、审、督”为工作要件，切实加大农村基层预防腐败和监督的力度，全面推进农村基层惩防体系建设。

1、真查实帮，找准廉政风险。风险点查找是整个防范工作基础，龙安区要求村干部严格对照自己岗位职责和村两委年度工作安排，以自己找、同事提、监委会帮、群众议为主渠道，通过召开座谈会、发放征求意见表、开展批评与自我批评、考核评议等方式全方位查找每一个权力运行部位和工作环节中存在的廉政风险。查找结束后，由监委会对查找出的风险点进行商议审定，干部填写个人廉政风险防控表和岗位廉政风险防控表，并在村务公开栏内进行公示，经公示群众无异议后，建立该村年度廉政风险点台帐。全区共查找出农村干部普遍存在的综合素质不高、法纪意识不强、“个人说了算”、惠农政策落实优亲厚友、截留挪用惠农资金、财务管理胡支乱花、资产处置暗箱操作等风险点600余个。

2、真建实审，健全防控机制。台帐建立后，针对查找出的廉政风险，严格按照征求防控意见、制定防控措施和监委会审定生效这一工作程序，预防廉政风险的发生和演变。一方面固化职权流程，从受理、办理到办结，对每项职权的运行流程进行固化，相继建立 “四议两公开”工作法监督流程、村务党务公开监督流程、一般事务监督流程、资金使用监督流程、资产资源管理监督流程、项目招投标监督流程和经济承包合同监督流程等工作流程图30余份。其次是建立健全防控机制。紧盯容易“出事”的重点领域和重要事项，以保障村民的民主权利、合法利益为根本，有针对性地制定防控措施，相继健全完善了民主选举、决策、管理和监督等制度体系。针对村干部综合素质偏低的问题，结合村“两委”换届，在131个行政村实行了村两委 “公推直选”，把优秀人才选拔到村干部岗位上来。针对村主要干部 “个人说了算”的问题，实行了“四议两公开一监督”民主决策制度，规范了村两委主要负责人的决策权限；针对村集体“三资”管理问题，实行乡（镇）、街道三资委托代理制度，成立乡（镇）、街道集体资产处置服务所，推行集体资产处置“六部操作法”确保了农村资产、资源保值增值；针对村干部截留挪用惠农资金的问题，建立了区级农村涉农资金网上监管平台，实行惠农补贴“一折统”发放，资金直接打入农户存折，简化了手续，确保了涉农资金的安全、有效和足额发放。上述机制、流程建立并经监委会审核盖章后，由村两委汇集成廉政风险防范制度汇编。

3、真控实督，确保防控有力。对风险点实行有效的控制是廉政风险防范管理工作的核心环节，龙安区要求监委会全程监督两委干部公示廉政风险和防控承诺，建立廉政风险防控机制，健全监督考核机制等环节，确保防范有力有效。一是公示廉政承诺。将个人和岗位查找出的廉政风险，制定的有针对性的防范措施，在本村醒目位置进行公示承诺，接受群众监督。二是建立执行和督查机制。一方面实行各村自查自纠制和乡（镇）、街道纪（工）委抽查制。以监委会为主，严格对照廉政风险防控运行标准，跟踪执行和落实情况。另一方面建立廉政预警风险控制机制，最大限度地减少或消除风险。主要运用监委会诫勉提醒、质询等形式及时向两委干部和岗位发出预警信号，及时采取措施堵塞漏洞，化解廉政风险。龙安区在农村占地拆迁、专项资金拨付、征地补偿等重要事项发生前，均由监委会先行向村干部进行廉情预警，运行过程中监委会全程参与监督，事后监委会对工作开展进行审计评估。三是开展专项督查活动。由监委会联系群众或村民代表结合村两委日常工作开展，了解各项规章制度执行情况和村干部勤政廉洁情况，并定期组织村干部和重要风险岗位人员进行述职述廉、评廉议廉活动，接受群众的评议和监督。

（二）突出重点、严格审签，推动村级事务管理透明运行

廉政风险评估是推动整个防范工作重点突出、有地放矢和取得实效的保证。龙安区在村两委全面查找风险点的基础上，由监委会联系上级纪委对风险点进行梳理评估，排查出六项级别较高的共性风险问题。对这六项廉政风险，龙安区委、区政府结合农村工作实际，相继制度出台《龙安区农村集体三资管理意见》、《农村集体资产、资源处置监督管理办法》、《关于推行“4 2”工作法、构建“四位一体”工作机制，全面实施“凝心聚力”工程的意见》等相关防控机制，并明确规定由监委会对这六项重点问题的决策和实施进行全程监督，严格实行六审六签。

一是监委会对村两委决策重大问题实行“4 2”工作法程序进行监督审查，加盖公章后方可生效。凡未经“4 2”工作法或不按要求履行“4 2”工作法程序的不予加盖监委会印章，决策不能生效。二是监委会对党务公开内容进行审核，并质询其中有关问题，负责向群众解释，审核后加盖监委会印章予以公布，并对村务公开执行情况进行督促。三是监委会每月对村开支情况进行审核，加盖公章后方可报账。四是监委会对农村工程招标、租赁合同过程和文书进行监督与审查，加盖公章后生效。五是监委会对惠农政策的资金、物质分配的原则、标准、方案进行审核，加盖公章后施行，并对分配过程与落实情况进行监督。六是监委会对群众关注的热点难点问题的解决方案进行监督审核，加盖公章后施行，并对解决情况进行监督。

（三）三级评价、激励制约，推动监委会工作规范有序开展

为保证和推动监委会工作开展能够规范有序进行，龙安区规定由村委会、党组织和乡（镇）、街道纪（工）委对其进行三级评价。一是监委会每半年向乡（镇）、街道纪（工）委报告工作，监委会主任向乡（镇）、街道纪（工）委书记述职述廉。二是监委会每季度向村党组织报告对村级事务监督工作开展情况。三是监委会每年向村两委干部、党员、村民代表报告工作。每年年底，由两委干部、党员代表、村民代表在乡（镇）、街道纪（工）委指导下，根据三级评价情况对监委会的大局意识、配合意识、履行职责情况以及在联系群众、解决热点难点问题、推进中心工作等情况进行百分考核，并按照分数划分为优秀、职称和不称职三个档次，以对其工作开展起到督促激励和规范制约的作用。

四、主要成效

（一）农村干部权力运行日臻规范

通过实行监委会“163”工作模式，系统理清了村党员大会、村党总支（支部）、村民会议、村民代表会议、村民委员会以及村务监督委员会“六类主体”的职权，明确了各主体的职责权限，固化了权利流程，规范了权力运行。监委会通过“163”工作模式，行使对村级事务、工程建设、财务管理的监审权，对村级重大事项决策的参与权、知情权和建议权，对村务、财务执行情况的质询权，对干部不廉、不公、不民主行为的反映权，对村财务不合理开支、未按规定程序形成的决策的否决权，对不称职干部提出罢免的建议权等，使干部用权有了制约，群监督众有了渠道。

（二）党群干群关系日益密切

农村廉政风险防控体系为监委会工作开展提供了载体和平台，实现了对农村党员干部的实时监督和对村级事务“事前、事中、事后”的全程监督，推动了村级事务管理的规范、透明运行，提高了农村干部的宗旨意识、法律意识、廉政意识和责任意识，保障了广大群众对村级事务运行的知情权、参与权、决策权和监督权，打消了群众对村级事务管理的疑虑，达到了还干部一个清白，给群众一个明白的预期效果，党群关系进一步密切。

（三）推动了农村集体经济的健康发展

该区全面实行村务监督委员会“163”工作模式以来，全区各村监委会监督村组各类事项2366件，纠正不合理事项383件，审核资金1.01亿元，纠正不规范合同450份，纠正违规票据760份，拒付不合理开支81万余元，挽回经济损失725万余元。全区对70多个行政村开展了任期经济责任审计，审计中提出建议213条，意见被采纳178条，促进增收节支36万元，增强了集体资产的增值、保值和滚动发展能力，有力促进了农村经济的健康发展。

村务监督“163”工作模式实行以来，监委会在农村廉政风险防控过程中工作程序得到规范，工作职能得以凸显，农村基层廉情预警防控机制得以巩固和加强，基层监督制约得到拓展和健全，有力促进了农村基层党风廉政建设工作的深入开展，为全区农村经济社会和谐发展提供了坚强的政治保证。