今年以来，陕西省西安市高陵县紧扣省、市反腐倡廉制度建设“深化提升年”活动要求，在农村集体“三资”管理、廉政灶建设、反腐倡廉制度建设等方面大胆探索，积极实践，率先完善了一批管用的制度，筑牢反腐倡廉堤坝。目前，中纪委已先后5次到高陵县就制度建设进行了调研。 

扭龙头 强化农村惩防体系

农村集体资金、资产、资源一直是群众密切关注的热点、焦点问题，也是农村干部违法违纪行为的易发、多发领域。实践证明，抓好农村“三资”，就抓住了农村惩防体系的“龙头”。

西安市高陵县在全省率先推行的农村集体“三资”监管服务制，即在坚持民主自愿和所有权、使用权、收益权、审批权不变的原则下，村集体经济组织将其“三资”处置事项全部委托街镇监管服务中心监管。高陵县委常委、纪委书记王雷指出，该制度有效做到了“村里花钱不管钱，街镇管钱不花钱，农民享有支配权” 。为充分调动群众监督的积极性，高陵县开发了“三资”管理软件系统，开通了《高陵县阳光惠民网》，在街镇监管中心设置了“触摸屏”供群众查询，实现了对“三资”电算化管理、信息化处理、网络化监控，实现了“让群众明白，还干部清白”。目前，高陵县88个村共清理资金556.7万元、资产5.2亿元、土地类资源28.7万亩，全部上交街镇“三资”监管服务中心代为管理，为高陵由农村向社区的跨越奠定了坚实的基础。省委常委、省纪委郭永平书记批示要及时向全省推广。

治源头 堵塞财务管理漏洞

“干净、放心，而且是既可口又有特色的农家风味”这是客人对高陵“廉政灶”的客观评价。在各街镇招待费平均下降40%以上的前提下，“廉政灶”收到了领导满意、干部高兴、群众认可的好效应。这源于高陵县在“廉政灶”建设中硬件上肯投入，按规定标准建成后，经县纪委验收签字后，由县财政为各街镇补助5万元；管理上能持久，县纪委将“廉政灶”建设纳入党风廉政建设考评，街镇党委书记是第一责任人，就饭菜质量及招待经费分别签订了责任书；特色上会创新，各街镇在就餐环境、饭菜质量上竞赛。在高陵“廉政灶”已成了饭菜有特色，安全有保证的代名词。市委副书记、市纪委刘春雁书记批示各区县要学习高陵经验。同时，该县还在县级部门也推行了“廉政灶”，慕名而来的中纪委领导给予了充分肯定。为进一步规范会计行为，加强对行政事业单位的财务监管，县纪委出台了《高陵行政事业单位财务监管“十要、十不要”》，如“国有资产要严格监管，合理配置，不要随意损毁，任意处置”等，既是善意的提醒，又是严厉的禁止，让财务人员易懂、易记，时时上心，处处小心。高陵县县长范九利表示，只有规范了制度、落实了制度，才能让组织省心，群众放心。

盯苗头 推行提醒约谈制度

“高陵县委、县政府严格按照上级要求，坚持在反腐倡廉制度建设上‘抓实际、出实招、求实效’！”高陵县委书记李毅在向省纪委汇报工作时坚定表态。该县为有效提高党员干部拒腐防变意识，采取个别谈话和集体谈话的方式，对街镇、部门领导班子就“一岗双责”落实情况有计划、分阶段进行了约谈。约谈人要全面准确了解约谈对象履行职责、反腐倡廉、热点难点问题解决、重大事项落实等情况，指明存在的风险和问题，提出整改要求。约谈对象要根据约谈领导要求，10日内上报整改情况，县纪委跟踪督办。目前，全县已提醒约谈街镇领导干部21人，提出整改问题3项，收到了预警、监督、挽救、保护的良好效果。此外，该县还在各村设立了纪检监察信息员，这些一线的“监督哨”，能及时将各种廉情上报县、乡纪委，做到了早防、早控、早治理。(李刚强 雷增)