近年来，河南省沈丘县以被确定为中央党的地方组织党务公开工作联系点和全国电子政务试点县为契机，围绕 “把风气搞正、把工作做实，加快科学发展，促进社会和谐”的目标要求，积极探索“以县委权力公开推进党务公开深化政务公开”的“三公开”模式，取得了明显成效。今年4月，在全国中央党的地方组织党务公开联系点工作座谈会上，沈丘县作了典型发言。

一、搞好顶层设计，构建框架体系

经过探索和实践，逐步建立了“一带三促”的“三公开”框架体系，即以县委权力公开推进党务公开深化政务公开，实现了县委权力公开、党务公开和政务公开互促共进。县委权力公开是龙头。县委权力公开具有统领作用和示范效应。借助实行县委权力公开之机，大力推进县委权力公开透明运行。在县委权力公开的带动下，不断扩大党务公开和政务公开的范围，优化公开流程，创新公开形式，达到了推进党务公开与深化政务公开的目的。党务公开是关键。党务公开在县委权力公开和政务公开之间具有纽带和桥梁的作用。在实践中，着力保障党员和群众的知情权、参与权和监督权，实现了党务公开与党员群众之间的良性互动，密切了党群关系，为县委权力公开和深化政务公开提供了良好的条件。政务公开是基础。政务公开既有利于巩固县委权力公开和党务公开的成果，又有利于夯实群众基础，稳固党的基层政权。政务公开的根本目的是为民办实事，把深化政务公开与便民服务结合起来，让群众切实从公开中得到实惠，“三公开”工作才能体现现实必要性，具有强大的生命力。

二、立足高位谋划，完善工作机制

为确保“三公开”工作有序推进，探索创新权力公开的组织机制、宣传机制、考评机制和制度机制。一是组织机制。成立“三公开”领导小组，设立专门办公室，并作为县纪委监察局内设科室，财政给经费，人员给编制，确保各项工作落到实处。二是宣传机制。利用新闻媒体大力宣传，营造舆论氛围。在县电视台、新沈丘报开辟专栏，印发工作信息和工作简报，制作《阳光权力促和谐》电视专题片，使干部群众全面了解、积极参与公开工作。三是考评机制。将“三公开”纳入全县党风廉政建设责任制考核和科学发展考评体系，制定相应的考核标准、指标体系和奖惩办法，以责任推动公开，以奖惩激励公开。四是制度机制。建立例行公开制度，增强公开的时效性；建立党内重大决策征求意见制度，增强公开的民主性；建立新闻发言人制度，保障干群的知情权；建立党内会议提前预告制度，保障党员干部的表达权；建立重大决策旁听制度，保障干群的参与权。

三、突出公开重点，回应党群关切

明确提出权力公开的“三点”标准，积极回应党员群众关切，使公开内容更具科学性、针对性和可操作性。一是党委政府权力运行的“关键点”。围绕县委政府权力运行的“关键点”，界定县委职权7大类共45项，县委书记、副书记职权各12项，其他县委常委各10项职权，县委工作部门150项职权；界定县政府职权8类127项，县长职权9项，副县长职权12项，政府职能部门职权376项。编制县委县政府职权目录，绘制权力运行流程图，并适时公开。二是党员群众切身利益的“关注点”。围绕人民群众关心的热点问题进行公开。县本级和乡镇、部门，重点公开选人用人、执收执罚、招投标、政府采购、土地招拍挂等；医院、学校、供水、供电等涉及民生的领域，重点公开办事依据、服务程序、服务时限、服务承诺、收费标准和监督渠道等；村级重点公开“三资”管理、低保五保、粮食直补、基层干部选拔任用、评先评优等。三是容易滋生腐败行为的“风险点”。寓廉政风险防控机制建设于“三公开”工作之中，认真开展关键环节、重点领域和重点岗位的廉政风险点排查。县四大班子领导带头，各级各单位积极参与，排查各类风险点9386个，制定风险防控措施10560条，修订完善制度298项，设置风险防控专栏416块，制作风险等级牌962块，制作风险警示卡4860个，通过网站、公开栏等载体，做到上网、上栏、上屏、上墙、上桌公开，自觉接受监督。

四、拓宽公开范围，丰富公开载体

建立立体型权力公开网络，体现权力公开体系创新。一是公开范围。在横向上，党务政务公开实现了全覆盖，党务公开的范围涉及组织部、宣传部等党委各部门。政务公开的范围不仅包括政府各职能部门，还包括医院、学校、供水、供电等涉及民生的领域。在纵向上，党委和政府都建立了自上而下的公开体系。在党委序列，形成了从县委权力到县委各部门、县直单位党组织和乡镇党委、基层党组织的公开结构；在政府序列，形成从县政府到县直各部门和乡镇政府、县直单位二级机构和乡镇基层站所、村（居）委会的公开组织网络。二是公开载体。县委政府层面，在县城建成占地面积5000平方米的公开广场，设置公开栏和大型LED彩屏；县直部门、乡镇层面，每单位设置8--10块公开栏，有条件的单位辅助以网站、触摸屏、查询机等公开载体；村级层面，本着因地制宜、经济适用的原则，通过公开栏或墙体黑板、明白纸等载体进行公开。全县共开通公开网站24家,设置公开栏3860块，LED显示屏166个，查询系统机38台,农村公开栏（墙）1760块。

五、聚焦民生民心，彰显公开活力

始终把便民、利民、为民排忧解难作为“三公开”工作的根本点和出发点。一是建立便民服务网络。按照全国电子政务试点县要求，新建8000平方米的县行政服务中心，增设服务窗口，职能部门做到应进必进； 22个乡镇办设立便民服务中心，民政、财税、国土、计生等站所集中入驻办公； 558个行政村设立便民服务站，将与当地群众生产生活联系密切的服务事项纳入服务站统一办理。形成县乡村三级便民服务网络，为群众提供“零距离”、“全方位”和“一站式”服务，切实解决以往群众办事“人难找、脸难看、门难进、事难办”的问题。二是打造民生热线平台。设立县长民生热线，对于群众反映强烈的热点难点问题及严重损害群众利益的投诉举报，纪检检察机关实行直查快办，跟踪督办，做到事事有回音，件件有结果。民生热线自开通以来，共接到群众来电来访10228起，解决实际问题3225个，办结率达98%，群众满意率达92.5%。三是坚持领导集体接访制度。实行县政府领导班子和公、检、法领导班子接访制度，避免和减少信访批件层层空转的问题；坚持单位班子成员接访制度，单位每天必须有一名领导班子成员在单位服务大厅或便民服务中心定点接待群众；完善信访案件督办制度，明确县纪委一名常委督办接访案件，对久拖不决的信访积案倒查责任。

沈丘县自“三公开”实施以来，逐渐在政治、经济、社会等方面显示出了综合性效应，成为推动全县经济社会发展的有力抓手。一是促进了党风廉政建设。通过自上而下厘清职权，规范程序，完善了权力制约监督体系，使干部对违规事项不敢为、不能为、没有机会为。二是推动了社会管理创新。通过“三公开”，为群众了解党委政府决策提供了有效渠道，增强了他们参与社会管理的意识，让群众真正成为社会管理的主体，形成了以人为本、服务为先、多方参与的社会管理新格局。三是化解了大量社会矛盾。通过纪检监察信访举报、县长民生热线、全县大信访以及“三公开”监督举报“四位一体”的投诉举报网络，及时收集、回应和处理群众关心的热点、难点问题，把各种问题消灭在了萌芽状态。四是促进了经济社会发展。1－9月份，全县公共财政一般预算收入达到4.54亿元，增长56.9%，增幅居河南省158个县市区第2名，总量和增幅双双居周口市第1名。（河南省沈丘县纪委 孙新迎 刘伟）