今年以来，湖北省孝感市从重点对象、重点领域、重点环节入手，通过筑牢防线、深化改革、严把关口，着力构建廉政风险防控新机制，有效防范权力失控、决策失误、行为失范和干部失足。

一、突出重点对象，筑牢三道防线。以党政机关、企事业单位领导班子成员，特别是单位“一把手”为重点，切实加强思想教育、权力制约和纪律监督，不断深化廉政风险防控。

一是强化廉政风险教育，筑牢思想防线。坚持把教育作为防控廉政风险的第一防线，紧密结合重点对象的思想实际，有针对性地开展党性党风党纪和廉洁从政教育，今年在全市探索实施“党员领导干部廉政教育关爱工程”，扎实开展给新任领导干部送政策、给重点领域和关键岗位领导干部送关怀、给存在苗头性问题领导干部送提醒、给受到错告诬告领导干部送保护等“四送”活动，增强廉政教育的针对性和实效性；充分发挥地方特色文化的教育引导作用，深入推进“孝廉文化”建设，与《中国纪检监察报》、省廉政文化研究会联合举办“孝廉文化”研讨会，在孝南、云梦、双峰山等地建成董永、黄香、孟宗三个孝廉文化园，营造“以孝为先、以廉为荣”的良好氛围。

二是强化权力运行制约，筑牢制度防线。针对重点对象、关键岗位权力过于集中、防控措施乏力等问题，选择云梦县、孝南区新铺镇、孝昌县邹岗镇香铺村等7个单位开展县委书记、乡镇党委书记、村支部书记岗位廉政风险预警防控和权力公开透明运行试点工作，通过编制权力目录，厘定权力界限，优化权力流程，进一步强化权力的制约监督，促进权力公开透明运行；注重发挥制度防控功能，深化落实《“一把手”不直接分管人事、财务、基建和物资采购工作制度》、不插手工程建设项目公开承诺制度、乡镇站所负责人和村干部“双述双评”等制度，完善权力运行制约机制，推动形成有效防控风险的“制度链条”。

三是强化廉洁从政监督，筑牢纪律防线。坚持以落实《廉政准则》为主线，着力解决领导干部廉洁自律和作风建设方面存在的突出问题；深入开展“三公一金”专项治理，建立完善节假日党风廉政建设督察、领导干部廉洁自律承诺等制度，严格落实领导干部报告个人有关事项、礼金礼品登记上交等制度，着力解决领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等问题；以“三抓一促”活动为载体，切实加大治庸问责工作力度，今年组织开展3次“庸懒散软”问题暗访活动，对29家市直单位、17家公共娱乐场所进行突击检查，发现并整改问题79个，对59名当事人进行严肃处理；注重领导干部日常监管，在全市推广市地税局廉政风险预警防控考核系统，通过实行电子考勤、电子日志、电子考核、电子问责，促进廉政监督的网络化、常态化。

二、突出重点领域，推进三项改革。针对腐败易发多发的重点领域，结合“惩防体系制度落实年”活动，从加强人、财、物监管入手，推进各项体制机制制度改革，提升廉政风险防控水平。

一是围绕规范干部选任程序，推进干部人事制度改革。健全干部选拔任用机制，出台并完善36项干部选拔任用制度，全面规范干部选拔任用中初始提名、民主推荐、考察、酝酿、讨论、票决、任前公示等工作；探索建立民主推荐和考察结果反馈制度，制发《关于实行民主推荐和考察结果反馈的暂行办法》，进一步提高民主推荐和考察工作质量；推进竞争性选拔工作常态化、制度化和科学化，建立完善公开选拔、公推公选、竞争上岗等制度，今年全市通过竞争性方式选任领导干部120余人；加强党政机关事业单位编制及进人管理，坚持党政机关和事业单位必须在编制内进人，必须面向社会公开招考，防止随意进人、违规进人，近年来，全市财政供给人员始终保持负增长。

二是围绕规范政府资金使用，推进财政管理体制改革。积极推进国库集中收付制度改革，市直228个预算单位纳入国库集中收付管理，探索建立与国库集中收付系统直接对接的工资统发系统，实现国库集中收付全覆盖；建立单一的国库账户体系，撤销党政机关、事业单位资金账户，明确规定党政机关擅自开设账户私设“小金库”的，主要负责人和相关当事人就地免职；继续深化部门预算改革，实行预算单位财政资金网上申请、审批、查询、监控，推行部门预算编制、执行、决算、监督四分离；加强公务支出管理，制发《孝感市本级机关会议费、公务接待费部门预算管理办法》、《孝感市市直机关会议费管理暂行办法》、《孝感市市直机关公务接待费暂行办法》等，积极预防乱发钱物、乱开支等行为。

三是围绕规范市场资源配置，推进项目监管机制改革。先后建立完善孝感市《建设工程招标投标管理办法（试行）》、《政府采购管理办法（试行）》、《国有土地使用权招标拍卖挂牌出让管理办法（试行）》、《国有资产产权交易管理办法（试行）》等规范性文件，进一步规范公共资源交易行为。针对招投标领域中存在的围标串标、虚假招标、暗箱操作、人为干扰等问题，积极引入现代网络技术，开发应用全程网上招投标系统，实现招投标全过程网络运行、全开放软件接口、全方位数据交换、全天候专业服务，自2011年6月运行以来，已有60多个项目成功实施网上招投标，大大提高了招投标的监管与服务水平；积极推进公共资源交易中心建设，今年6月正式挂牌成立孝感市公共资源交易中心，将建设工程招投标、政府采购、土地使用权出让和产权交易等项目纳入中心管理。

三、突出重点环节，严把三个关口。坚持把廉政风险防控融入到决策、执行、监督的每个过程，体现在权力运行的每个环节，建立完善各项防控制度，确保权力运行与风险防控无缝对接。

一是坚持阳光运行，把好决策关。全市各级组织建立完善“三重一大”民主决策机制，严格执行领导班子议事规则，坚决做到不事先充分酝酿不决策、不征求相关方面意见不决策、不经集体研究讨论不决策，规范民主决策；建立人大代表、政协委员和群众代表参与重大决策协商和征求意见制度，严格执行重大事项专家评估制度以及公示、听证制度等，确保科学决策；以汉川市被确定为全国100家依托电子政务平台、加强政务公开政务服务试点县之一为契机，切实加强政府信息公开和政务服务平台建设，实现政务信息网上公开常态化，进一步增强政府决策透明度，促进阳光决策。

二是坚持流程管理，把好执行关。紧盯行政执法部门，在全市开展以“科学分权、规范量权、严格限权”为主要内容的行政执法权专项清理行动，通过梳理执法依据、规范执法程序、严格执法标准，进一步建立规范高效的行政执法流程和风险防控机制；在市质监局、工商局等5个部门开展行政执法综合管理改革试点工作，推进审查、审批、监督“三分离”，实现受理、审核、发证“三集中”，进一步优化执法流程，强化过程监管；大力推进行政执法过程信息化管理，全市21家行政执法部门将细化后的自由裁量标准写入计算机程序，明确执行范围和条件，最大限度缩小自由裁量权。

三是坚持节点控制，把好监督关。注重运用科技手段强化廉政风险防控，制发《孝感市电子监察系统建设总体规划》，开发应用行政审批、行政处罚、公共资源交易、公共资金监管等电子监察综合平台和预警防控系统，实行重要节点“红、黄、蓝”三色预警，并采取信息预警、电话质询、书面督办等方式进行处置，实现对重点环节的实时在线监督；积极引入第三方评估机构，采取明察暗访、现场录音、问卷调查、网上调查等不同方式，加强对审批、处罚、管理、服务等关键节点的评估，强化重点环节廉政风险的收集、跟踪、预警和处置工作。