阳光农廉网是一项创新工程，一项惠民工程，对于提升农村（社区）村（居）务、党务、政务公开工作水平，丰富完善农村（社区）惩防体系建设工作内涵，具有纽带、窗口、平台等重要作用。山西省晋城市城区积极运用此项“制度科技”的监督制约机制，共投入110余万元，建成了上连省、市，横接区直17家涉农单位，下贯1镇7办、120个农村（社区）的三级农廉网络体系，以网络为载体推动农村（社区）的党风廉政建设工作。主要做法是：

一、坚持“六个必须”“四个改变”，大力提升“阳光农廉网”的公开监管水平

构建阳光农廉，关键是要加大公开力度，让农村（社区）一切村（居）务财务及涉农事项都在阳光下运行。对此，我们突出重点，要求对公开监管内容的六个方面必须公开：一是党和国家政策法规在农村（社区）的贯彻落实情况必须公开；二是农村（社区）两委干部任期目标、阶段性工作重点及工作承诺必须公开；三是涉农事项的办理程序必须公开；四是涉农成员单位惠农项目的确定和资金分配必须公开；五是农村（社区）重大事项必须公开；六是农村（社区）财务收支及债权债务必须公开。

具体实施中，城区不断改进方式、创新办法，使公开监管体系的运行更加透明、更加科学。具体做到了“四个改变”：一是变“总账笼统公开”为“具体明细公开”。在农廉网上设立了粮食直补、低保五保、计生办理、宅基审批、合同承包、新农合补偿以及农村（社区）集体资产、上级拨款等10余个具体公开栏，要求每个项目都要具体到户、具体到人、逐笔公开，使群众足不出户就能查阅需要了解的事宜，人不出镇（办）就能进行涉农事项的办理。二是变“阶段性、定期性公开”为“长期性、适时性公开”。对各项惠农政策及其补助标准、各项涉农收费项目，都要求在固定窗口常态化长期公开；对农村（社区）两委干部履职承诺情况、强农惠农政策的落实情况，特别是新农村建设中的工程项目、集体资产处置等，都要求实施动态化公开。三是变“虚于应付、粗略性公开”为“精确真实性公开”。凡是村（社区）、镇（办）、涉农单位上网公开的内容，都必须由单位主要领导签字并报区农廉办把关，力求使每一项涉及群众切身利益的事都能做到真公开、实公开、全公开。四是变“文字界面公开”为“直接交流公开”。依托网络，创建了干群QQ视频平台，每天都有人在线值班，通过QQ视频与群众“面对面”接受咨询、交流沟通、解疑释惑。同时实行区、镇（办）定期视频会议制度，针对新情况、新问题，制定新措施、新办法。

二、 立足“三个坚持、三个第一”，充分发挥“阳光农廉网”在推动科学发展、和谐发展上的重要作用

构建阳光农廉网络公开监管体系，根本是要服务群众，切实解决好事关群众切身利益的问题。依托“阳光农廉网”这一平台，城区设立了农经管理、便民服务、农民负担、工作流程等服务窗口，为群众提供了信息咨询、技术指导、业务办理、扶贫帮困等多方面的服务。同时，还不断加大对群众建议投诉的受理力度，切实做到了“三个坚持、三个第一”，即：坚持群众利益无小事，坚持依法按章办事，坚持分级负责、办理；“三个第一”，就是对群众反映的问题要在第一时间查阅、第一时间转办、第一时间反馈。对一些热点难点问题和涉及多个部门的事项，则建立面谈、约谈、诫谈机制和联席会议机制，综合协调、予以解决，使群众反映的问题都能做到件件有着落、事事有结果。

构建阳光农廉公开监管体系是在网络化、信息化新形势下加强农村（社区）党风廉政建设和民主政治建设的新尝试、新探索。虽然这一体系仍处于初始阶段，但已经收到了较好的效果。一是阳光农廉促进了农村（社区）和谐稳定。通过网络公开监管，群众的合理合法诉求得到了“最低成本”“最高效率”的化解，全区的信访案件明显减少，农村（社区）更加稳定。二是阳光农廉促进了惠农政策的落实。网络公开监管从点、线、面三个层次拓展了群众监督空间，在面上，对涉农部门的政策法规，群众可以随时查询；在线上，对涉农单位的主要项目、资金，群众可随时查对；在点上，对身边受益对象的真实性和补贴发放多少，群众可随时查看，这就改变了以前“村（社区）中事务群众事后知道多、事前知道少，被动告知多、主动参与少”的问题，使各项惠农政策在农村（社区）得到了不折不扣的执行。三是阳光农廉激发了农村（社区）经济发展活力。最为明显的是，转变了干部作风，密切了干群关系，化解了农村（社区）矛盾，增强农村（社区）基层班子的凝聚力和战斗力，使全区呈现出了风正、气顺、心齐、劲足的良好局面，广大群众投身新农村建设的热情空前高涨。

三、完善“三项制度”“两项监督”，凸显阳光农廉网对农村“三资”管理的重要作用

在加强农廉网的建设过程中，城区断加强制度建设，着力推进农村集体“三资”管理制度化、规范化。一是完善了村级清产核资管理制度。2011年初，对全区农村集体“三资”进行了全面清产核资，并以此为基础建立健全了各项相关的管理制度。二是完善财务管理制度。成立镇（办）会计委托代理服务中心。针对农村“三资”管理中资金管理的问题，由中心接受村集体经济组织的委托，对各镇（办）的村（社区）级财务进行了全面代理，有效规范了村（社区）级财务管理。三是完善招投标制度。今年2012年4月组织区经管站及各镇（办）经管负责人外出学习，制定下发《城区农村（社区）集体资产资源承包、小型工程建设项目招投标管理办法》，将招标流程在“农廉网”公开，在七个镇（办）建立招投标中心，目前已经开始试运行。

此外，城区重点加强了两项监督，一是加强了对重大事项的监督。全面推行“四议两公开”工作法，对农村集体“三资”管理的重大事项，由村党支部提议、支村委联席会议商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，并且决议要公开、实施结果要公开。二是加强对三务公开的监督。依托阳光农廉网深入推进农村“三务”公开，内容细化、形式规范化，切实保障农民对“三资”使用、收益、分配的知情权、决策权、管理权和监督权。（城纪信）