近年来，株洲市攸县创新工作方式，完善工作机制，逐步形成了以落实党风廉政建设责任制为龙头、以严格“三资”管理为重点、以加强民主监督管理为依托、以构建便民服务平台为抓手的农村基层党风廉政建设工作格局，有力促进了该县农村经济社会持续稳定发展。

一、抓组织领导促责任落实。该县坚持把推进农村党风廉政建设作为一项重要的政治任务来抓，加强责任目标考核，强化机制制度建设，实现变“单兵作战”为“齐抓共管”，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

一是坚持上下联动。调整充实县农村党风廉政建设工作领导小组，召开联席会议，进行专题研究，安排部署农村党风廉政建设工作。领导小组下设办公室，明确由县纪委牵头，县委农村工作部、民政、经管等单位参与，规定乡镇党委书记是第一责任人、纪委书记为直接责任人，要求各负其责、互通联动，分级负责、下管一级，为落实党风廉政建设工作提供坚强组织保证。

二是坚持条块结合。按照“谁主管，谁负责”的原则，年初将农村党风廉政建设工作要求细化为农村基层党风廉政教育、规范农村党员干部行为、加强农村“三资”管理、查处农村违纪违法案件等具体工作任务，逐项分解到县直相关牵头部门和责任单位，要求教育、财政、司法、税务、工商等单位各负其责，全面落实。三是坚持左右互动。

针对农村党风廉政建设牵涉的领域宽、部门多、政策性强、业务量大的现状，县纪委监察局加大组织协调力度，充分发挥职能部门优势，保证成员单位做到信息资源共享、情况及时通报、工作密切配合。如组织部门通过“村级五基规则”、“结对共建”、创先争优等工作切实加强对农村基层党员干部的监督管理；县农办负责组织、协调、指导涉农项目资金整合工作，加强和规范涉农项目管理，提高项目资金使用效益；民政部门围绕保障农民民主权利，深入推进村务公开民主管理工作，着力完善农村基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度；财政、经管等部门围绕县乡财政管理体制改革，全力规范乡村财务管理，加强对财政支农资金使用情况的监督，确保各项资金落实到位。

二、抓宣传教育促干部自律。该县坚持以农村廉政文化建设为平台，以群众教育为主体，以镇村班子成员和基层站所党员干部为重点，强化宣传教育，营造良好氛围，促使农村干部勤廉意识和群众监督意识增强。

一是全方位学习。近年来，县委、县纪委及时下发文件，要求各单位结合政治理论学习、廉政责任分解、作风效能建设、廉政风险防控、规范权力运行等工作，采取集中学习、个人自学、座谈交流、撰写心得、考试测定等多种形式学习《廉政准则》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等党纪法规、政策制度，促进农村基层干部人人讲信念、懂法律、知政策、守纪律。

二是多渠道宣传。充分运用利用县电视台、村村通广播、党政网站、电子荧屏、悬挂横幅、制作板报等平台，结合城乡同治、结对共建工作，组织党员干部分片包村进村入户，向广大群众宣传党纪法规、促进攸县发展“三十条”、“六鉴”、攸县精神、文明礼仪等，努力营造良好的社会舆论氛围。三是分层次教育。

针对农村基层干部的工作性质、职位特点、岗位要求，通过举办专题培训班、一把手讲党课、纪委书记讲条规、正反典型教育、廉政文化进农村等途径，切实加强对农村基层干部廉洁履职教育培训。全县各级各部门共发放宣传资料17182份，组织开展专题讲座122场次，举办专题培训班36个，培训农村基层干部7476人次。

三、抓整章建制促规范行权。为有效规范农村基层干部履行职责，该县注重从创新管理机制入手，以扩大群众“知情权、参与权、决策权、监督权”为着眼点，以党务、政务、村务“三公开”为抓手，深入推进基层民主管理，切实加强村级集体资金、资产、资源管理，村级民主管理机制逐步健全。

一是建立健全“三公开”长效机制。按照“党委统一领导、党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责”的原则，狠抓了公开组织体系建设。各级各部门把推行党务、政务、村务公开制度列入重要工作日程，认真落实责任，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。坚持“公开为原则,不公开为例外”，着重抓好直接与人、财、物打交道的重点部位，老百姓普遍关注的热点问题，工作难度大、矛盾集中、群众反响强烈的难点问题的公开。建立并完善了公开事项和内容的预审制度、投诉处理制度、责任追究制度、考核制度、评议制度等公开制度，采取“统一公开内容、统一公开程序、统一公开时间、统一审批手续、统一公示栏制作”的“五统一”方式，推进党务、政务、村务公开，逐步健全了三个公开工作的长效机制。今年攸县被评为“全国村务公开民主管理示范单位”。

二是深入推进基层民主管理。建立健全民主决策制度，完善以乡镇领导班子议事规则、村级组织工作规则、村民大会、村民代表会议、“四议两公开”、集体决策等制度，坚持做到“两个凡是”：凡是涉及村级经济社会发展、农业惠民项目、财务收支等群众关心关注的重要事项，都必须要经过征求民意、公开确定议案、群众评定三个重要环节；凡是涉及村级发展、稳定、民生等重要事项决策都必须召开“两委”会议，共同研究，实行联章联签，按规定审批和登记。建立健全民主监督制度，制定一事一议、民主理财制度、民主评议等制度，在全县304个村（社）组建了村务监督委员会，明确职责权限，完善规章制度，采取列席村委会议、组织民主理财活动等有效监督方式，充分发挥监督作用。

三是切实加强村级集体“三资”管理。围绕深化农村集体“三资”管理，着力推进监管服务制度化、规范化建设，实现全县农村集体“三资”管理工作组织网络化、产权明晰化、监督多元化、运行阳光化、管理信息化。开展清产核资,对全体村（社）的资源、资产和资金状况，逐一开展普查，逐村建立台账，核实明细账目。严格资金管理，出台了村账代理管理办法, 按照“五不变、八统一”的原则（即资金所有权不变、使用权不变、独立核算权不变、收益分配权不变、监督权不变，统一归口管理、统一人员培训、统一规章制度、统一账证票据、统一记账方法、统一账务结审时间、统一会计档案管理、统一工作考核），在所有村（社）全面推行了账务、资金“双代理”，做到“村里用钱不管钱，用钱不批钱，镇里管账不用钱，批钱不用钱”，确保村级资金安全高效有序运行和村级资产保值增值。加强村级组织任期财务清查、经济责任审计以及专项财务审计，近三年来，全县共完成审计524个村，审计面达100%，审计资金总额53995万元，追回违纪违法资金总额758.81万元，涉及违纪人员27人。

四、抓监督检查促基层和谐。该县紧紧围绕干部作风、资产处置、村务管理、减负惠农政策落实等，通过开展集中检查、日常监督和专项督查相结合的方式，加强监督检查，按照自查从宽、被查从严原则，加大违纪违法案件查处力度，坚决纠正损害农村集体和农民利益的不正之风，切实维护农村和谐稳定。

一是全面开展自查自纠。今年8月份，认真开展了贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的专项检查。全县21个乡镇（街道）党政机关及其所辖304个村（居）和基层站所全部按要求开展了自查自纠。1620名乡镇干部、6993名村组干部分别对照“19个不准”、“22个不准”逐条检查，自查面达到了100%。通过自查，发现并纠正处理问题126个。同时，县专项检查办对菜花坪镇、莲塘坳镇、酒埠江镇等15个乡镇（街道），各乡镇（街道）检查组对240个村（社区）贯彻落实《规定》情况进行了专项检查。

二是深入开展监督检查。组成由纪检监察机关牵头，财政、经管等单位参与的督查组，坚持经常性检查与专项检查相结合，以减负惠农政策落实情况、耕地保护和农村土地利用管理制度执行情况作为重点强化监督检查，做到登记造册到户、补贴资金到户、专账核算、专款专用，从源头上控制加重农民负担和损害农民权益的行为。今年来，已先后对学校、农业、国土、水利等部门和镇村的涉农收费和下拨资金进行专项检查和清理，发现并督促整改问题27起，提出整改建议15条，纠正违规资金220余万元。同时，结合开展“作风建设主题月”活动，在全县党员干部中开展刹风正纪活动，大兴勤学、为民、务实、节俭、清廉等五大风气，开展明察暗访、督办检查，加大各种纪律规定的落实力度，收到了明显效果。

三是严肃查办突出问题。坚持把查办农村违纪违法案件作为推进农村党风廉政建设的重要手段，建立健全了涉农信访问题排查化解机制，加大涉农信访案件督办力度，严肃查处农村基层党员干部以权谋私、贪污受贿、奢侈浪费、与民争利、侵害农村集体和农民群众利益的各种违纪违法行为，严格实施责任追究，加大组织处理措施和纪律处分力度。去年以来，全县共查处党员干部违反廉洁履职有关规定的案件21起，其中征地拆迁方面违纪案件4起，违反强农惠农富农政策方面案件5起，集体“三资”管理方面案件2起，作风建设方面案件4起，其他方面案件6起。

五、抓平台建设促便民利民。近年来，该县立足“为民、便民、利民”的服务宗旨，以便民服务中心为载体，打造公开透明、高效优质的服务体系。

一是完善便民服务网络。进一步完善和规范了县、镇、村三级服务网络，形成了以县政务服务中心为龙头，以乡镇街道便民服务中心为主体，以村便民服务点为延伸的便民服务体系，构建了县、镇、村三级“服务窗口前移、工作重心下移、无缝隙对接承办”的便民服务模式，建立了首问首办责任制、限时办结制、一次性告知制、办结销号制等一系列服务制度，提高了办事效率，受到群众一致好评。

二是推行村级联合办公。出台《关于推行村级定期联合办公制度的意见》，在各乡镇街道全面推行村级定期联合办公，规定各村每月安排2天对村级重要事务、影响稳定和群众生产生活的突出问题开展联合办公。同时，要求各乡镇办点干部、村支两委成员人手一本社情民意登记本，每户发放一张便民服务联系卡，每组设立一个社情民意收集箱，每月开展一次社情民意联合分析，每月上报一次社情民意汇总表。2011年以来，全县4200余名县乡村干部参与联合办公，收集和解决群众各类生产、生活困难和问题9135件，现场办公议定解决6461件，有效整合了行政资源，提高了办事效率，融洽了干群关系。

三是开展“结对共建”活动。按照县级领导挂钩一个乡镇、县直机关企事业单位帮扶一个村(社区)的要求，把结对共建作为加强农村党风廉政建设的有效载体，突出“礼仪教化、洁净家园、济困维安、联合办公、五基规则”五大重点，加强对农村基层的政策支持、业务指导和工作保障，推动城乡同规划、全民同教化、卫生同保洁、设施同建设、事务同管理、素质同提升。全县35名县级领导、200余家县直单位、3000余名机关党员干部与304个村（社）开展结对帮扶，整体推进了农村基层党风廉政建设水平。（供稿 攸县纪委）