近年来，湖北省孝感市坚持走以管理为主导、以需求为导向、以技术为支撑的自主研发之路，成功开发出全程网上招投标与电子监察系统，该系统设置了招标、审核备案、开标、评标模块四大功能模块，实现了招投标全过程网络化运行，全开放软件接口，全方位数据交换，全天候电子监察，将招投标交易的各个环节置于阳光之下，实现了全程网上阳光招投标。

一、坚持高位推进，建立工作机制。孝感市委市政府高度重视，切实加大全程网上招投标工作的领导和支持力度。及时建立了政府领导、纪检监察机关监督、招投标综合监管部门主抓、行业主管部门配合、社会各方参与的组织协调机制。同时，在招投标系统内部，成立电子招投标管理办公室，明确具体职责，既承担内外协调工作，又具体处理电子招投标开发和应用过程中的日常工作。

二、坚持顶层设计，科学制定方案。一是从招投标主体需求入手，着力解决招投标中招标代理、投标单位、评标专家、监管部门等主体的网络协同和技术应用。 二是从招投标程序需求入手，着力解决招标申请、信息发布、投标报名、开标评标等业务网上办理问题。三是从招投标监管需求入手，着力解决弄虚作假、围标串标、评标不公、人为干扰等问题。先后多次召开征求意见会和专家论证会，充分吸纳各方的意见和建议，确保系统设计既符合实际需要，又科学完备。

三、坚持制度变革，筑牢工作基础。一是固化流程。对招投标流程进行清理、优化和固定，并以系统模块的形式固定下来，全部实行网上操作。二是统一文本。会同各行业主管部门分别对招标文件、招标公告、资格审查文件、中标公示等相关文书进行统一格式，制定系统模板。三是资格后审。全面推行资格后审，限制使用资格预审，增加投标人的不确定性和保密性，增加了围标串标的难度，增强招投标的竞争性。四是细化评标要点。对评标标准设置若干评分要点，对每个要点列出详细的评分要求，减少评委评分的随意性，有效解决评委自由裁量权过大，容易产生评标不公的问题。

四、坚持技术创新，稳步开展建设。坚持软件开发商驻场开发，形成边开发、边测试、边完善、边应用的开发模式，成功开发全程网上招投标系统。一是建立双服务器架构，实现数据的及时备份和快速恢复。引入CA数字身份认证、密码验证、电子签章、不对称加密等技术，保证系统登录和信息传输过程的保密。二是采用先进的标书制作工具，在线自动生成电子标书。三是采用全开放的数据接口，全面兼容行业内各类图纸、图标、文字格式和计价软件等规范数据，实现标书数据结构统一。四是利用网上支付工具，快速完成相关费用的划转。五是利用手机短信平台，实现招投标流转信息的即时传送与交互。六是采用IP地址、物理网卡、硬盘序列号等信息分析，以及标书识别码技术、标书相似度检查等多种技术手段，打击围标串标行为。

五、坚持系统配套，做好基础工作。一是录入基础数据。对投标企业、代理机构等各类主体信息进行统一收集、集中审核、分类存放，建立原始数据库。二是开展系统培训。对不同主体分别进行电子招投标业务操作培训，确保各方主体熟练操作系统软件。三是提供实时服务。在招投标中心设有咨询处、CA认证处、业务受理处，随时提供软件咨询、系统维护等服务。四是建立各类制度。制发了《孝感市工程建设项目电子化招标投标管理暂行规定》等，为全程网上招投标提供制度保障。

六是坚持节点监控，有效防止腐败。一是严把入口关。系统配套建立招标项目信息数据库、招标代理机构数据库等各类数据库。所有入库信息都由招投标管理部门统一收集、统一审核、集中公示。二是严把审核关。对招标代理机构实行公开遴选。对招标条件备案、招标公告、招标文件等必须经过行业主管部门和综合监管部门“双审”。采取网上报名方式。系统设置串标检查功能。防止围标串标。三是严把评标关。建立评委电脑自动抽取和语音通知系统。在项目开标前的一小时抽取，严格保密评委信息，加强评标过程监控，防止评标不公。

系统开发和运行以来，有效地节约了社会成本、强化了监管、防治了招投标领域各类问题和腐败现象的滋生，促进了招投标监管工作的规范化、科学化、制度化、效率化。全国各地先后有40多批次来孝感参观考察，《中国纪检监察报》、《湖北日报》等各级媒体对孝感全程网上招投标工作进行了报道。（李红霞）