江西丰城市位于江西省中部，面积2845平方公里，离省会南昌60公里，下辖32个乡镇（街道），人口147万。由于正处于经济快速发展时期，各类矛盾纠纷比较凸显，再加上交通便利等因素，越级上访时有发生。今年宜春市委、市政府就十八大期间维稳工作提出了“四个不发生、三个杜绝”的总体目标，该市纪委紧紧围绕目标将信访维稳工作当作一项政治任务来抓，通过全市上下共同努力，我市赴省进京访的情况得到遏制，近期未出现赴省进京上访的情况，为党的十八大胜利召开营造了较好地和谐稳定社会环境。我们的主要做法是：

一、加强组织领导，信访维稳工作齐抓共管有了新局面

一是完善组织领导体系。针对越级上访问题，我们建立了主要领导负总责、分管领导具体抓、信访举报部门统一协调、其他部门积极参与、一级抓一级、一级对一级负责的领导体制和工作机制。明确乡（镇）党委书记、乡（镇）长、市直部门主要领导为第一责任人，并与第一责任人签订目标责任状。对发生赴省上访的责任单位全市通报；对发生赴京集体上访的，实行“一票否决”。二是加强督导检查，由市纪委、监察局领导或纪工委书记带队，对重点信访事项、突出信访问题办理情况，定期不定期组织划片督查指导，有效消除不稳定因素。

二、加强矛盾纠纷排查，维护社会和谐稳定有了新成效

一是做好敏感时期接访工作，针对党的十八大期间信访稳定工作，我们严格落实值班制度，由市纪委领导带班，同时选择责任心强、熟悉信访举报业务并具有一定应急处置能力的同志轮流在岗值班，确保十八大期间的重大信访问题和突发事件得到及时妥善处理。二是开展矛盾纠纷排查工作。以全市开展“信访积案化解攻坚年”活动为契机，充分发挥市、乡、村三级矛盾纠纷排查网络的作用，在全市开展一次拉网式信访积案及信访突出问题集中大排查，尤其重点关注国有企业改制、农村土地征用、城镇房屋拆迁、退耕还林、安全生产、教育乱收费等损害群众利益方面的重要信访问题和及一些上访老户的动向，及时收集研判和预测分析来自各方面的情况信息，坚持“宁可信其有”，把情况预测得超前一些，把问题想得复杂一些，把对策想得周全一些，做到不留死角，及时掌握全市信访动态和苗头性、倾向性问题，特加是有可能赴省进京上访的人员。对排查出来的问题，登记造册，并落实领导包案，逐一落实稳控责任，确保人员不失控、不漏控。今年以来，我们共排查信访突出问题27个，梳理信访积案48件。三是加强沟通协调。注重加强与政法、公安、信访等职能部门的联系，制定完善突发事件应急预案，积极派员参加全市信访稳定工作督查活动，对突发信访问题，确保第一时间稳控到位，尽最大努力解决处理到位。同时，我们会将突发信访问题及时向上级纪委信访室报告。

三、加大处理诉求力度，维护群众利益有了新推进

近年来，随着信访举报渠道进一步拓宽和畅通，群众通过信访途径反映个人和群体诉求，表达意见建议明显增多。部门信访人情绪激动、态度强硬，一旦处理不慎，就很容易使矛盾激化，引发越级访、重复访、异常访，甚至群体性事件，影响社会稳定。对此，我市各级纪检监察机关充分发挥信访督查职能，督促有关单位接待好来访群众，回复好群众提出的问题，解决好群众的合理诉求，努力把问题解决在始发地、解决在初信初访阶段，防止矛盾激化。对于一些一时不能解决的问题，实行领导包保责任制，完善配套措施，把问题稳控在当地、稳控在基层，保持在可控状态。

工作中，一是对群众合理诉求，我们组织相关部门认真进行调处，对查实的问题，依法依纪进行处置，并将调查情况和处理意见反馈给举报人。今年以来，在处理信访突出问题过程中，对4名领导干部进行了诫勉谈话，1名领导干部给予党纪处分，2名村干部移送了司法机关，调查情况和处理结果反馈给举报人后，都对调查处理情况表示满意。二是对群众不合理的诉求，我们耐心宣传政策、法规，做好解释疏导工作，并尽可能帮助群众解决实际困难，用诚心打动群众。三是对一些无理缠访闹访对象，我们采取稳控措施的同时，按照有关法律法规坚决予以打击，以此教育上访群众依法有序上访。

四、健全完善相关制度，落实工作责任追究有了新规范

建立健全相关制度规定，是有效推动信访举报工作的有力保证。为此我们以畅通举报渠道、办理初信初访、矛盾纠纷排查、化解信访积案和重信重访治理等基础性工作为抓手，直接或间接推动出台相关制度规定30余项，强化了岗位责任。一是从案源排查，案前准备、方案制定、调查处理、结果反馈、结案归档等实行一揽子包干，保证定人承办、定时提醒、一包到底。二是建立起“交办、督办、直查、督察”四位一体的信访举报案件运行新机制，严格时限、标准和要求，紧紧抓住社会关注度高、群众反映强烈的突出问题落实包保责任，实施监督制约，坚决防止因工作作风不扎实、措施不到位、责任不落实、方法不得当而引发新的信访矛盾。因工作失职引起非正常赴省进京上访，如造成不良政治影响或造成重大恶性事件，严格追究相关单位领导和责任人的责任，以确保做到案结事了，将我市信访举报工作引入制度化、规范化、系统化、科学化的发展轨道。(江西丰城市纪委 傅卫国 徐剑明 阎彬)