近年来，随着经济社会快速发展，各类商务活动不断增多，商业纠纷现象日趋突出，给经济发展、社会稳定带来了诸多负面影响。针对这一新情况、新问题，今年来，湖南岳阳岳阳楼区坚持主动介入，科学应对，将预防化解商业纠纷作为优化经济发展环境的重要抓手，主动拓宽思路，整合优质资源，创新工作机制，成立了岳阳楼区商业纠纷预防调处服务中心（以下简称“中心”）及商业纠纷人民调解委员会（以下简称“商调会”），实行两块牌子，一套人马，专门负责组织预防、调处辖区内的商业纠纷。区商业纠纷预防调处服务中心成立和运行以来，收到了“三减”、“三增”的效果。

一是有效化解了矛盾问题，商业纠纷实现了“三减”。中心成立后，通过主动介入、提前预防、有效协调，减少了商业纠纷总量，减小了商业纠纷规模，减弱了商业纠纷对抗度，预防了商业纠纷群体性事件的发生，有力促进了社会和谐。据不完全统计，2009年全区共发生商业纠纷829 起，其中大型群体性纠纷31 起；2010年发生商业纠纷1168起，大型群体性纠纷85起；2011年发生商业纠纷1625起，大型群体性纠纷 126起。其中凯麦金华、金土桥市场、九天等十余起大型商业纠纷，都一度发展为数十上百人到市、区上访、闹访的群体性事件。2012年来，岳阳楼区仅发生各类商业纠纷67起，月平均16.8起，纠纷总量同比下降了87.6%，共妥善调处了各类商业纠纷59起，调处成功率为100%；成功预防了8起重大纠纷隐患，没有发生一起大型群体性上访事件，其中涉及500多名经营业主的轻纺城大型租赁纠纷，在服务中心的积极引导和妥善处理下，实现了平稳过渡。二是有效规范了市场秩序，商业发展实现了“三增”。服务中心通过引入专业法律工作者，运用法律的手段化解商业矛盾纠纷，维护企业和个体权益，有效规范了市场经营和竞争秩序，进一步优化了经济发展环境，达到了外来客商增多、当地人气增旺、经济发展增速的良好效果。到目前为止，服务中心共接待群众来电来访2600多人次，免费提供法律咨询2100多次，为23名经营户提供了法律援助，避免或挽回经济损失300余万元；今年来，中心城区核心商圈工商经营户增加2500多户，步步高商业综合体、大润发超市、苏宁广场等一批商贸大项目落地开业或正在顺利建设中。今年二季度，全区社会消费品零售总额同比增长26.3%，税收收入同比增长34.7%，产业发展呈现良好势头。

我们的主要做法是：1.工作网络全覆盖。按照配齐、建优的工作思路，搭建起了商业纠纷预防调处服务三张网络。一是建立工作人员网络，按照“司法程序熟、专业领域精、辖区情况明”的要求，由区司法局和核心商圈所在的街道办事处的精干力量牵头，抽调区工商分局、区工商联、区商务局等单位的8名专业人员组成工作队伍，负责服务中心和商调会的日常工作；二是建立律师志愿者网络，积极联系律师事务所，组建了一支由57名优秀律师组成的志愿者队伍，参与法制宣传和纠纷调处等工作，并向社会进行公示；三是建立社会调解员网络，充分利用街道、社区的人民调解员队伍、矛盾纠纷信息员网络，吸纳并发展一批守法诚信、威望较高、热心公益的商户和商界人大代表、政协委员、商场客服经理以及个协理事，组建了一支87人的商业纠纷人民调解委员会队伍。2.信息收集全覆盖。采取部门单位联动、实地走访登记等形式，全面筛查了核心商圈涉商人口，核实、完善了核心商圈内5大市场、4大新型商场中3241名商户的姓名、联系电话、经营种类及门店住所地等基本信息，建立了完整规范的商户基本信息台账，并对商业项目、商贸交易等存在隐患问题的企业和个人建立了纠纷隐患信息专项台账。3.宣传预防全覆盖。通过定期走访、民情通报会、网上连心桥、市民学校等渠道，开展“律师汇客厅”、“百名律师联社区”、“律师联商户、法律进市场”等活动，组织律师定期深入社区、市场走访，宣讲法律知识，每名律师志愿者联系商户20名，共发放律师联系卡3000余张，法制宣传服务手册5600多册。开通了商业信息手机报，每周及时发送商业领域最新的政策、法律法规、金融信息。全面加强信息研判，组织区商务局、区工商分局、个协、市场等各方代表，召开市场研判专题会，及时整理、研判商业信息，分析发现矛盾隐患；建立商业风险评估台账，对普遍性热点、难点问题进行风险评估，制定预防方案，定期不定期跟踪评估。4.调解方式全覆盖。充分整合服务中心、执法部门、行业协会、社会组织等力量，做到调解方式全覆盖。对普通商业纠纷，充分发挥基层人民调解网络作用，指导基层人民调解委员会、大型市场内部调解机构等基层调解组织进行调处；对重大疑难纠纷，组织工商、个协、律师等进行会商，采取召开听证会、集体会议等方式，合智合力，积极探讨化解纠纷的最佳方法；对符合法律援助条件的涉法涉诉问题，从快移交司法部门，从速提供法律援助。5.问效达能全覆盖。根据工作实际建立定责、考评、激励等工作机制，提升了工作效能。落实联包责任制，实行“五联四包七网”定责制，将核心商圈划分为七个网格，每个网格由一名服务中心工作人员负责，联一名片区民警、一名工商所工作人员、一名个协理事、两名社区工作人员、若干名律师，组成工作组，包专题调研、专项普法宣传、纠纷预警评估、案件调处。落实联动考评制，每月对相关工作人员进行考核，考核结果与其所在单位的年终考评挂钩，并作为其各项评先评优的重要参考。落实参与激励制，对在预防、调处工作中表现突出、成效显著的律师实施表彰，并利用报纸、网站等媒体加大宣传力度，提高社会知名度；对在预防、调处工作中表现突出、成效显著的社会志愿者，经商户初选，辖区人大代表、政协委员复评，服务中心和辖区街道党工委审定，评选季度十佳社会调解员，给予表彰奖励，并重点推荐参选人大代表、政协委员等。（岳阳楼区纪委）