近年来，湖北省宜城市认真贯彻落实基本国策，坚持保护与保障并举，管理和服务并行，扎实推进国土资源管理工作，真正从源头预防腐败，为地方经济社会跨越发展提供了强有力的资源保障，赢得社会各界的好评。

一、坚持节约集约优先，着力提高土地利用效率。土地作为一种稀缺并不可再生资源，是人类赖以生存的根本。随着该市经济建设的不断发展，依法、科学、合理管理利用土地资源，节约集约用地显得尤为重要。为此，该市深入贯彻落实节约集约优先战略，严把“四个关口”，积极推行土地节约集约利用。一是严把项目准入关。认真执行国家产业政策、供地政策和环境保护政策，严格项目用地准入条件。把工业项目对财政的贡献率、对就业的促进率、对相关产业的拉动率，作为衡量项目准入的重要标准，凡不符合投资总额并低于一亿元的项目不能进入项目范围；二是严把预审关。严格把握工业项目用地控制指标，投资强度达不到每亩150万元、容积率低于1.0的，一律不予批准用地。三是严把土地供应关。认真落实国家产业政策，对禁止类产业和达不到投资强度的项目不予供地，从源头上制止低水平重复建设，努力提高供地率，这个市去年供地率达90%左右，今年上半年在85%左右。四是严把批后监控关。进一步完善项目用地全程跟踪管理制度，建立项目综合验收制度，对投资强度、容积率、绿化率、建筑密度、用地面积等进行批后监管，把资金的到位率、开工的投产率作为项目验收的重要标准，努力做到“地尽其用”，严防供地使用中腐败问题的发生。

二、坚持城乡统筹，积极破解用地难题。该市作为中部欠发达地区，目前正处在工业化、城市化的加速时期，建设用地需求大量增加，供需矛盾日益尖锐。面对土地供需矛盾，他们坚持城乡统筹、多措并举，采取“五个一”的办法，积极破解用地难题。一是实施增减挂钩调整一点。结合农业产业化和农村新型社区建设，采取“政府主导、部门联动、群众参与”的办法，积极推进城乡建设用地增减挂钩工作。去年该市共实施了四批次城乡建设用地增减挂钩项目，储备挂钩周转指标3150亩，投入3800多万元。既为城镇建设腾出了用地指标，又促进农村新型社区建设，实现了城乡统筹发展。该市在小河杨湖村一举打破千百年来一户一宅的传统旧习，实行单元式开发，净腾耕地112亩，让乡里人过上了城里人的生活。二是低丘缓坡地开发利用拓展一点。经过充分调研后，把雷河、大工业园区做为低丘缓坡地综合开发利用试点，园区的建设用地和工业用地主要依托低丘缓坡地进行，并及时出台了《宜城市低丘缓坡地综合开发利用实施意见》，已完成规模面积为6000亩的低丘缓坡地综合开发利用规划，第一期2000亩的综合开发利用方案已提请省国土资源厅审批。三是科学规划功能分区节约一点。集中规划，连片开发，可以最大程度地避免重复建设、无序建设导致的用地浪费。在城市规划上，该市确定了近期沿湖(鲤鱼湖)向北、远期跨江向东发展的原则，明确“东进、西优、南控、北扩、中贯通”的发展方向。在项目布局上，他们严格按照“布局集中、产业聚集”的原则，将城区和开发区进行功能分区，根据功能分区摆放项目，统筹安排各类建设用地，鼓励建设多层厂房，合理配建公益设施，最大限度节约集约利用土地。四是向内挖掘潜力盘活一点。坚持走内涵挖潜的路子，把存量土地作为突破用地瓶颈的一个重要手段。在项目选址时，优先考虑利用存量土地；在项目扩产时，向内挖潜利用土地。如襄大公司扩产家禽屠宰生产线时，就是在其厂区内用地；对闲置、利用效率低的汽动伸缩杆项目、圣德药业项目，采取政府收回、易主盘活的方式，进行了易主使用。去年以来该市共盘活存量土地300多亩。五是加强管理充分利用一点。切实做到“五个凡是”（凡是不符合土地利用规划的项目一律不立项不签约；凡是不符合产业政策的项目一律不接收不供地；凡是未办理土地征收手续的项目一律不动土不开工；凡是未完成供地程序的项目一律不建设不许可；凡是违法用地的项目一律先停工后查处），严格执行土地利用规划和计划，把有限的用地计划指标主要用于重点工程、重要基础设施和民生项目。对已征土地加大供应力度，把握好供地总量、时序和节奏。去年，该市共向省国土资源厅申报22批次用地，批地5015亩（其中使用年度计划和灾毁计划2495亩，使用增减挂钩计划2520亩），供地率为90%。目前，凡在去年前已批已供的土地已全部开工建设，没有出现违规用地现象。

三、坚持严守红线，保障粮食安全。宜城是一个农业大市，是国家?⑹×甘成??笙兀?钟懈?孛婊?80万亩，人口有57万，人均占有耕地低于全国平均水平，为全力保护好每一寸耕地，切实保障国家粮食安全，他们一方面严格实行耕地保护目标责任制，严守耕地红线。牢记耕地保有量和基本农田保护面积 “高压线”，切实履行第一责任人监管职责，大力开展耕地保护工作，确保耕地占补总量动态平衡。该市政府与各镇（办、区）签订了基本农田保护责任状，同时镇（办、区）与村、村与组也签订了基本农田保护责任状，形成市、镇、村、组四级共管；在全市每个村聘请了1名协管员，开展日常监管；在省、襄阳市国土资源部门的大力支持下，为全市10个国土所全部配备了国土资源监察专用车、照相器材等，便于开展动态巡查，调查取证，不断强化动态巡查力度。坚持严守耕地红线不放松，该市基本农田面积多年来一直没有减少，有力支撑了粮食总产“九连增”。另一方面，大力实施土地整治，高标准建设基本农田。为把宜城打造成全省乃至全国的优质粮仓，他们紧抓基本农田整治重大政策机遇，以更高标准、更大规模，统筹规划，整体推进田、水、路、林、村、房的综合整治。去年完成了2 个土地整治项目，投入 4400万元以上，建设高标准农田22000亩，新增耕地6600亩以上。这些项目的实施，使该市耕地实现了总量动态平衡并略有节余，耕地质量明显提高。今年拟申报 4 个土地整治项目，投入 8950 万元以上，建设高标准农田51000亩，完成在建项目4 个，新增耕地 8000 亩以上。前不久在省国土资源厅的关心支持下，该市成功跻身全省“十个”高产农田建设重点县市，为建设产粮大市、农业大市奠定了坚实的基础。

四、坚持服务创新，提高行政效能。为了进一步服务发展大局，提高办事效率和服务水平，他们把土地部门纳入市行政服务中心，和其它部门实行统一办公、统一管理、统一考核，努力打造全国行政审批流程最优、成本最低、服务最好的发展平台，收到了良好工作效果。一是统一集中办公。目前，该市国土资源部门成为进驻到行政服务中心人员最多，授权最到位，服务态度最好的部门，有效提高了服务水平和工作效能。比如在支持襄大农牧筹备上市上，服务中心国土局窗口开辟绿色通道，在较短时间内办好有关手续，保障企业抓住发展壮大的良机。二是统一优化流程。按照行政服务体系建设要求，不断清理行政审批事项，能删减则删减，能合并则合并，能并联则并联，将原来土地部门的30多项审批事项精简为22项。对于新增建设用地项目，提前介入，一次性进行现场踏勘，使新增在报批时间比原来缩短20多天。三是统一考核督办。建立了群众评议考核机制，主动接受群众评议；建立了社会评议考核机制，主动接受社会各界和市纪委、监察局、市人大、政协等部门的评议；建立了内部评议考核机制。该市服务中心国土局窗口遵循“宁可自己麻烦百次、不让群众为难一次”的服务理念，积极推行“热情、高效、优质、规范”标准化服务，赢得了社会各界的广泛好评，窗口连续两年被评为“红旗窗口”，塑造了国土资源部门良好的社会形象。（黄仕清  陈代汕  王晓华）