湖北通城县按照省、市关于开展加快转变经济发展方式监督检查的要求，加强组织领导，明确责任分工，突出工作重点，强化工作措施，扎实开展加快转变经济发展方式监督检查工作，取得了明显成效。

一、把握基本要求，强化政策落实，规划决策上下协调一致。县委、县政府在制定规划、进行决策时，全面贯彻落实中央加快转变经济发展方式的要求，做到发展思路同向、发展目标同步、发展举措同调。

1、发展思路与中央、省、市同向。紧紧围绕贯彻落实中央、省、市关于“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路和重大举措，全面贯彻落实“五个坚持”，科学制定《通城县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。一是坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，落实扩大内需的战略部署，促进经济增长向依靠投资、消费、出口协调拉动转变。二是坚持把科技进步和创新作为重要支撑，农业方面着力构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系；工业方面向规模集聚、精深加工、高附加值转型，走规模化、集约化发展之路。三是坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，切实抓好社会保障体系建设和基层公共服务体系建设。四是坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，切实加大生态环境建设和保护力度。五是坚持把改革开放作为强大动力，努力破除制约科学发展的体制机制障碍。

2、发展目标与中央、省、市同步。综合考虑中央、省、市发展目标和未来发展趋势，紧密结合我县实际，确定了通城“十二五”时期经济社会发展主要指标。针对国家制定经济平稳较快发展、结构调整取得重大进展目标，我县设计了地区生产总值、地方预算内财政收入、全社会完成固定资产投资、社会消费品零售总额4个预期性指标；针对资源节约环境保护成效显著的目标，我县制定了人口自然增长率、单位地区生产总值能源消耗降低率、主要污染物排放减少率、单位地区生产总值二氧化碳排放降低率、工业固体废物综合利用率、城市污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率、森林覆盖率8个约束性指标；针对人民生活持续改善、科技教育水平明显提升、社会建设明显加强、改革开放不断深化的目标，我县制定了城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、主要劳动年龄人口平均受教育年限、初中生升入高中比例、常住人口、转移农村劳动力、常住人口城镇化率7个预期性目标和城镇登记失业率、城乡养老保险保障率、医疗保险参保覆盖率、通村公路通畅率4个约束性指标。

3、发展举措与中央、省、市同调。采取切实可行的发展举措，解决产业层次较低、服务业配套不完善、社会事业发展相对滞后等方面存在的矛盾和问题。在投资政策上，既积极争取国家投资项目和国家政策性资金，又大力实施“回归工程”，建立有利于回归企业落户、融资、运行的体制机制，充分利用民间资金，强化项目带动战略，不断增强工业发展实力，打牢社会发展基础，增添经济发展后劲。在产业政策上，以技术创新为手段，改造提升传统产业，做大做强主导产业，培育壮大新型产业，全面激活第三产业，致力打造产业集群，加快实现产业升级。在区域政策上，根据武汉城市圈战略的总体构架和咸宁城镇体系规划及南三县“限制型生态开发区”的定位，抓住构建“中三角”的历史机遇，创新体制机制，统筹城乡建设，切实增强城镇功能，不断提升城镇品位，建设宜业宜居新通城。

二、加强组织领导，明确责任分工，监督检查工作有序开展。按照《咸宁市开展加快转变经济发展方式监督检查的实施方案》要求，全面开展监督检查工作，做到组织领导、责任落实、工作推进“三个到位”。

1、组织领导到位。县委、县政府多次召开县委常委会议和县长办公会议研究加快转变经济发展方式的具体工作，成立了通城县加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，制定了具体实施方案，明确了指导思想、工作目标、监督检查的主要内容、组织领导和任务分工及工作要求，为开展加快转变经济发展方式监督检查工作奠定了坚实基础。

2、责任落实到位。按照领导小组牵头抓总、统筹协调，有关职能部门分工负责、各司其职的工作方式，确定了由县发改局、县监察局、县物价局、县水利局、县住建局、县经信局、县科技局、县财政局、县环保局、县国土资源局牵头，33个部门参与的工作机制，各部门结合工作实际和任务分工，制定了具体工作方案和年度检查计划，明确了监督检查的任务目标和要求，制定了具体措施，做到“一把手专抓、副职专管、专班专办”，形成齐抓共管的工作合力，确保工作顺利有序推进。

3、工作推动到位。各牵头部门切实负起主抓责任，加强与相关部门的沟通协调，有效推进工作。相关部门积极协助，全力配合，认真完成职责范围内的任务。领导小组办公室加强协调、指导、督办，对各牵头部门提出的监督检查计划进行了必要衔接；对检查时间、检查地点进行了必要协调，避免在一个部门同时开展多项检查，影响部门正常工作；建立健全了联席会议制度、情况通报报告制度、工作责任追究制度，实行一月一督办、一季一通报、半年一检查、年终一考评，对发现的问题实行台账管理、挂牌督办、整改销号；8月24日召开了工作推进会，保证了监督检查工作有条不紊、扎实有效开展。

三、突出工作重点，严肃执纪执法，经济发展方式不断转变。围绕重大决策部署、管理通胀预期、加快水利发展改革、保障性安居工程建设、重点投资项目实施、节能减排和环境保护、耕地保护和节约用地等七个方面政策措施落实情况，把资金管理使用和项目建设实施作为监督检查的重点内容，综合运用自查和督查、全面检查和重点检查、日常检查和集中检查、明察和暗访等方式全面开展监督检查，严肃执纪执法，确保监督检查工作取得实效，促进经济发展方式加快转变。

1、加强重大决策部署落实情况监督检查。一是2011年4月完成了通城县国民经济和社会发展“十二五”规划编制工作。“十二五”期间，全县规划重大新建和续建设项目271个，总投资499.37亿元。二是建设好宝塔科技园、陶瓷产业园、油茶加工园及乡镇工业园等承接产业转移示范园，努力构建“一区多园”工业平台体系。三是实现约束性指标和预期性指标进度。约束性指标控制较好，今年耕地保有量预计为29196公顷，控制在目标范围之内；单位生产总值能源消费降低率预计今年下降3.5%，单位生产总值二氧化碳排放降低率预计今年下降3.2%，人口自然增长率预计今年控制在6‰以内，均可实现年度目标。

2、加强管理通胀预期落实情况监督检查。一是建立联动机制，保障困难群众生活。2011年，针对价格总水平高位运行的情况，及时启动了社会救助与物价上涨联动机制，从6月到8月对五类人员（城市低保、农村低保、五保户、孤儿和优抚人员）按每月10元标准发放价格临时补贴共计88.9万元。2012年3月，为应对市场生活必需品价格上涨，保障低收入群体生活，我县城市低保标准从每月240元提高到300元，农村低保标准从每年800元提高到1500元。二是加强价格预警，做好市场价格监测。建立了市场价格监测预警制度，对与人民群众生活密切关联的重要商品价格跟踪监测。2011年我县6·10特大洪灾发生后，建筑材料市场价格出现大幅上涨，我县及时启动建材价格临时干预措施，从2011年7月1日到9月31日对全县市场主要建筑材料实行最高限价管理，及时稳定了建材市场价格。三是加强价格检查，维护市场价格秩序。2012年2月，县纪委组织物价、工商、质监、燃气办开展液化气市场专项检查行动，打击经营者联合涨价的违法行为，液化气价格从每瓶（12公斤）115元回落到100元，恢复到正常水平，维护了群众利益。四是强化收费监管，规范行政收费行为。2012年，对全县23个收费部门、86个收费项目、1000多个收费标准进行全面清理规范，取消收费项目5个。

3、加强水利发展改革落实情况监督检查。一是认真落实水资源管理制度。所有项目建设必须进行水资源论证，编制水资源论证报告书，对全县所有饮用水源地进行严格管理。二是加快重点水利工程建设。2012年重点抓好黄龙代燃项目、农村安全饮水和水库除险加固工程建设。三是对全县16座小二型水库除险加固工程建设项目招投标执行情况、施工监理情况及资金拨付情况进行检查，涉及金额2601.25万元，对中标企业“六大员”未按要求到位行为处罚18.1万元。

4、加强安居工程建设实施情况监督检查。县住建局组织相关部门开展全县保障性安居工程建设项目监督检查，重点检查了白沙社区、银山小区、县一中3.2万平方米的廉租房和杭瑞陶瓷、丽尔家等755套公租房建设情况。通过监督检查，强化了资金使用、工程质量和保障性住房分配使用的监管。   

5、加强重点投资项目实施情况监督检查。县科技局对湖北平安电工材料有限公司创新试点项目、湖北瀛通电子有限公司创新试点项目、通城富康农牧有限责任公司地方猪优质品种资源挖掘与利用项目进行全面监督检查，加强科技经费的管理，确保科技计划项目顺利实施。

6、加强节能减排和环境保护的监督检查。（1）节能减排政策落实情况。县政府出台了《通城县2012年主要污染物总量控制工作方案》和《关于2012主要污染物总量减排目标责任分解的通知》等多个文件，分解下达我县2012年主要污染物总量减排指标COD下降5﹪(650吨)、氨氮下降5﹪(38吨)，二氧化硫和氮氧化物分别削减200吨、120吨。对没有完成减排任务的单位，严格实行问责制和“一票否决”制。对重点区域、重点行业、重点污染源进行严格监管，对国控污染源每月不少于一次、一般污染源每季度不少于一次的检查频率，削减污染物的排放量。今年以来共开展环境现场执法检查90余次，其中国控污染源检查26次，一般污染源检查64次。关闭了通城县玻璃厂、通城县百丈潭酒业发展有限公司酒精生产线、通城县纱之秀绣品有限公司印染生产线等落后产能。（2）环境保护政策落实情况。一是执行环境影响评价制度。对不符合环保准入条件、不符合产业政策的高污染、高排放或选址不当的建设坚项目决予以否决，从源头上防止新污染的产生。今年我县9个建设项目均办理了环境影响评价手续，环评率100%。二是防治重金属污染和重点流域水污染。按照《通城县隽水河流域环境综合整治总体规划》和《通城县十二五环境保护规划》要求，加强对沿河排污单位的监管，督促企业污染治理设施正常运转，确保污染物达标排放；加大城镇生活污水和生活垃圾处理设施的建设和管理力度。通城县城市污水处理厂主体工程现已建成，并投入试运行。三是保障饮用水安全。对全县地下水集中式饮用水源地开展环境隐患排查，并对塘湖镇阁壁水库、马港镇神龙坪水库、大坪乡东冲水库3个湖库型集中式饮用水源作重点调查，水源地三级保护区内没有造成水体污染的建设项目、设施和开发活动，集中式饮用水源地水质达标率100%。

7、加强耕地保护和节约用地的监督检查。县国土局对全县耕地保护和节约用地政策落实情况进行了监督检查。重点查处了违反国家政策向产能过剩和盲目扩张、重复建设项目供地和闲置土地的行为。对全县三宗土地使用权人下达了《闲置土地认定通知书》，争取土地占补开发项目65个，新增耕地面积700公顷。（通城县纪委监察局  刘友洲）