纪检监察信访举报工作是加强党同人民群众联系的桥梁，也是实行群众监督的有效途径，更是检验党的路线、方针、政策能否得以很好贯彻落实的重要举措。如何做好纪检监察信访工作，是各级纪委和纪检监察干部应该思考和探索的问题。当前该县信访件中有一半左右是属于县直单位、各企事业单位和乡镇甚至行政村管辖范围内的上访，本来可以由基层领导和基层纪检监察部门通过耐心调处解决的，但是由于基层领导和纪检监察部门不重视或力量薄弱导致很多重访、越级上访的现象发生，给我县维稳工作带来难题，不利于“平安嘉禾，和谐嘉禾”的创建。为了改变这一现状，尽量减少群众不正常上访、重访、越级访，把群众上访问题消灭在萌芽状态，消解在基层，该县纪检监察信访室在全县县直、各企事业单位、乡镇、行政村进一步健全和明确首问责任制。    

一、 “信访首问责任制”的主要内容

1、“首问责任制”是指在基层纪检监察信访工作中，第一位接待群众来访、来电的基层纪检监察干部或相关领导干部，即为首问责任人。必须按照做好纪检监察信访工作的有关规定及时做好接谈、登记、提出拟办意见、报批及会同有关人员办理、答复、归档等工作，使信访问题消解在基层、消灭在萌芽状态。

2、在各县直单位、企事业单位、乡镇、各行政村、社区（街道）设专门的信访接访员，并安排一名主要领导分管主抓，在显要位置安放投诉箱（举报箱），设立并公布举报电话，由信访接访员接待本系统和辖区内群众上访或接听投诉、拆阅举报信，并按规定做好接谈、登记。接访员对能够当场解释和答复的上访要当场解决，职责范围内且有能力解决的要尽快调处好并回复上访人，避免越级上访；接访员不能解决的上访要迅速上报主抓领导并协同调处；如本系统或单位不能调处的上访要指导上访人归口反映问题。

3、信访接访员和分管领导以及基层相关领导作为基层信访的首问责任人，如果因为调处不力，或处理不及时，导致上访人越级到县纪委或上市、省、中央越级上访的，对该分管领导或相关领导和接访员进行问责。

4、信访首问问责方式：

（一）责令作出检讨；

（二）通报批评；

（三）取消当年评先树优资格；

（四）给予党纪、政纪处分；

构成犯罪的，移交司法机关处理。

二、推行 “首问责任制”的成效

实行“首问责任制”处理信访问题，其目的就是要通过扎实有效的工作，温暖百姓心，彻底改变基层领导以任何借口推诿、搪塞、敷衍和“门难进、话难听、脸难看、事难办”等衙门作风。

一是有效减少了越级上访，信访接访员和分管领导通过认真调处把很多基层投诉上访消解在基层，消灭在萌芽。通过进一步明确强化“信访首问责任制”该县不正常越级上访比去年同期下降了百分之二十左右。

二是顺民心、贴民意，让来访者有回家的感觉，进一步改善了党群、干群关系。

三是提高了政府和党员干部办事效率，增强了服务意识，有效防止了人浮于事的现象。   

四是通过信访首问问责及时掌握案情线索，充分发挥了纪检监察信访主渠道作用，推动了反腐倡廉工作的顺利进行。（湖南省嘉禾县纪委信访室 邝红锋 李彦国）