党的十七大以来，甘肃省各级党委、政府和纪检监察机关紧紧围绕贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》，坚持理论研究与实践探索相结合、落实重点任务与推动改革创新相结合，既从严治标又着力治本，既坚决惩治又注重预防，科学谋划，统筹推进，不断提高惩防体系建设的科学化水平。

强化组织领导，落实工作责任

完善领导体制。省委、省政府着眼于执行党风廉政建设责任制与推进惩防体系建设的有机统一，将惩防体系建设领导小组和党风廉政建设责任制领导小组合并，成立由省委书记任组长的党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，整合了领导力量，更好地发挥了责任制对惩防体系建设的推动作用；积极适应反腐倡廉建设新形势、新任务的需要，建立由省委主要领导为召集人的省预防腐败联席会议制度，并在全国率先成立省预防腐败局，强化了对预防腐败工作的统一领导。

健全工作机制。省委制定党风廉政建设责任制暨惩治和预防腐败体系建设工作领导小组议事规划、领导小组成员单位协调会议制度和惩防体系建设牵头与协办单位工作协调配合办法等制度，完善了组织领导和协调配合的工作机制，进一步巩固了齐抓共管的良好局面。

严格落实责任。紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，坚持每年年初细化分解任务，专门召开任务分工会议，明确各项任务的牵头部门和协办单位，提出具体的目标要求和完成时限，落实了工作责任；年中组织督促检查，及时研究解决惩防体系建设中遇到的困难和问题，推动重点工作任务的落实；年底全面检查考核，将党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设检查与领导班子领导干部年度考核相结合，不断改进和完善检查考核办法，严肃责任追究。五年来全省共责任追究632人，其中县处级以上干部125人。

突出工作重点，全面落实任务

加强廉政教育。综合运用专题教育、示范教育、警示教育、岗位教育和加强廉政文化建设等多种形式，努力增强教育的针对性和实效性。通过集中开展党的基本理论、党的历史、反腐倡廉形势教育、《廉政准则》和党性、党风、党纪等专题教育活动，组织38.6万名党员领导干部参加廉政知识测试，增强了党员干部廉洁从政的自觉性；通过表彰宣传21名廉洁从政好党员、31个作风建设先进典型和100个优秀基层党组织、100名优秀共产党员、100名优秀党务工作者，发挥了先进典型的引领示范作用；通过建立纪检监察机关、司法机关、组织部门联合开展案件剖析和警示教育的工作机制，坚持每年召开省、市、县、乡四级领导干部参加的视频会议，将教育内涵由过去单一的纪律提醒拓展为严格自律和履行监管职责并重，强化了教育效果；通过深入推进廉政文化“六进”活动和廉政教育基地创建活动，建成了16个省级廉政文化示范点和1个国家级、12个省级、81个市（县）级廉政教育基地，营造了廉洁从政的良好社会氛围。

健全完善制度。全面开展“反腐倡廉制度大检查”和“反腐倡廉制度建设推进年”活动，加大了制度建设工作力度。通过对1314项反腐倡廉法规制度的全面清理，摸清了制度建设现状，有针对性地制定了加快推进全省反腐倡廉制度建设的意见，加强了制度建设的总体规划；通过对121部法规制度进行系统评估，对政府采购、工程建设招投标、矿产资源开发、公路工程建设等重点领域的47项有关制度进行深入评估，查找制度漏洞缺陷70多个，增强了制度建设的针对性和科学性；通过任务分解和召开制度建设工作协调督办会等形式，督促各地各部门加快了制度建设步伐，建立健全和修订完善了教育、监督、预防、惩治等方面的一批法规制度；通过开展《廉政准则》、《规范和监督党政领导干部用权行为暂行规定》等重点制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正制度执行中存在的问题，加大了制度执行力。

强化制约监督。坚持以制约和监督权力为核心，整合监督力量，强化监督措施，促进权力的规范和公开透明运行。一方面，加强对执行廉洁自律各项规定情况的监督，促进领导干部廉洁从政。另一方面，加强对领导干部履职行为的监督，保证中央重大决策部署的贯彻落实。先后开展了对加快转变经济发展方式、扩大内需促进经济增长、“5·12”地震、舟曲泥石流和岷县冰雹山洪自然灾害抢险救灾灾后重建、促进藏区跨越式发展和长治久安以及各级换届工作的监督检查，省级层面累计派出各类检查组120多个，对发现的15142个问题，通过建立挂牌督办、销号管理制度和责任体系，督促有关地区和部门进行了认真整改。

深化各项改革。深化行政审批制度改革，审批事项累计减少1738项、减幅达75.1%；深化干部人事制度改革，竞争上岗、差额选拔、任前公示、全委会票决、定期谈话、选拔任用信息公开等干部选拔任用制度不断健全完善；深化财税体制改革，全面推行“省直管县”、“乡财县管”、“村财乡镇委托代理”等财政管理制度，继续完善政府非税收入收缴管理和国库集中支付制度，财政管理体制机制逐步健全；司法、金融、投资、市场等体制机制改革积极稳步推进。

深入纠风治乱。深入治理教育、医疗、公路乱收费，累计查纠学校违规收费3297.37万元，处理违规医务人员1057人，查处公路“三乱”问题32个；切实维护农民合法权益，纠正问题1126个、查处案件469件；深入治理安全生产、环境保护、房屋拆迁、土地征用、保障性住房、食品药品安全等方面的不正之风，认真解决了一些损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违规违法案件；深入推进政风行风热线活动，创办“阳光在线”新闻监督节目。集中开展公款出国（境）旅游专项治理，严肃查处了一些部门和单位违规违纪出国（境）旅游问题；集中开展工程建设领域突出问题专项治理；集中开展公务用车问题、“小金库”问题、企业负担问题以及庆典、研讨会、论坛过多过滥问题等专项治理。

积极研究探索，着力破解难题

认真开展理论研究，理清工作思路。通过加强防治腐败基本理论研究，揭示了腐败行为的发生机理，深化了对防治腐败规律性的认识，明确了有效防治腐败必须针对腐败行为发生所依赖的权力、动机、机会三个必要条件，构建权力、动机、机会三道防线的基本思路；通过开展建立权力运行监控机制、拒腐防变教育机制和反腐倡廉制度体系等课题研究，明确了工作的切入点和着力点。

积极进行实践探索。围绕构建权力防线，在省属国有企业开展完善权力制约监督机制试点，通过对董事会、经理层、监事会权力的重新配置，建立科学、规范、严密的运行机制，促进了决策、执行、监督权的相互制约和相互协调；在部分市开展规范行政处罚自由裁量权试点，细化标准、分档设限，尽量压缩权力的自由裁量空间，促进了行政执法的规范化，防止权力的滥用；在一些市开展建立领导机关和领导干部勤廉度评价体系试点，研发运用电子系统，通过互联网对部门政务信息和领导干部每周工作及履职情况全方位公开，接受社会公众的监督和评价，有效发挥了民主监督作用。围绕着力构建动机防线，在庆阳市、张掖市和卫生、交通、财政、工商等系统开展岗位廉政教育试点，积极探索了廉政教育的有效途径和方法；在一些市（州）开展领导干部任前廉政法规知识考试试点，对考试不合格的干部取消考察任用资格，对未参加考试的干部暂缓任用，增强了廉政教育的刚性约束力。围绕构建机会防线，在省建设厅开展工程建设招标投标体制机制改革试点，在酒泉市开展政府投资项目代建制试点，在省交通厅开展公路工程建设监管试点，积极推进体制机制改革和制度创新，努力消除体制机制障碍和制度漏洞。（甘肃省惩防体系建设工作领导小组）