为进一步创新监督机制，完善廉政风险防控体系，河南省新乡市纪检监察系统加强科学技术与反腐倡廉制度建设的有机结合，以电子监察为抓手，构建“四位一体”服务监督体系：即全面提升市县两级行政服务中心、公共资源交易中心、非税收入征管中心、电子监察中心四大平台功能，优化资源配置，使之转化为互联互通、信息共享、相互促进、有序高效的一体化服务监督体系。

一、着力“三化”建设，完善权力运行监督机制

第一步，权力运行规范化。市委、市政府出台了《推进权力运行管理监督机制深化效能建设的意见》，下发了《行政权力运行管理监督办法》等7个配套文件，各级党政、司法机关按照要求，形成了《机关规范化手册》、《科室、岗位工作手册》，梳理完善了权力运行的基本制度。第二步，政务活动电子化。强力推进电子政务建设，打通了市县两级行政服务、公共资源交易的电子通道，建立了“两纵两横”电子政务平台（行政审批、公共资源交易纵向链接到县（市、区），横向链接市直和县（市、区）直部门）。第三步，监督工作自动化。推进电子政务的同时，嵌入电子监察，达到适时监控、预警纠错。电子监察运行过程中，发现行政审批、资源交易和行政征收有时互为前置条件，由于信息不对称，横向监督出现真空，部门自由裁量权过大，一些重要监督信息不能自动升成。我们及时提出了构建“四位一体”服务监督体系的设想，进一步拓展延伸了监督空间和功能，提高了监督的时效性。

二、打造四个平台，提升服务监督能力和水平

切实加强行政便民服务平台建设。一是开展两集中、两到位专项活动，各部门管理事项向行政事项服务科集中，行政事项服务科向中心窗口集中，窗口人员到位、工作授权到位，所有对外管理事项一律网上办理。二是高标准构建市、县、乡、村四级便民服务体系，在全省率先统一建设实体性机构设置、实名制人员管理模式的乡镇便民服务中心。同时拓展市行政服务中心功能，对全市15个部门单独设立的办事大厅实行统一监管。三是推进进驻项目的实质性运转，提高各行政服务中心进驻项目办比率和就地办结率。建立完善市县两级公共资源交易平台建设。一是推进交易项目“应进必进”。12个县（市、区）、2个工业园区和市直单位61类公共资源交易项目全部进入市、县两级平台交易。二是加强交易规范化建设。对确定交易项目从报名受理、开评标、签订中标合同等各阶段工作流程进行规范，形成了54项工作制度。三是探索“制度科技”监督模式。6个交易网络和10个电子交易系统的运行，实现了交易行为全过程留痕、可溯、可查。稳步推进非税收入征管平台建设。原有的“新乡市政府非税收入监管系统”，涵盖市本级100余个执收执罚单位和各县（市、区），实行直接征收、征收大厅和银行代理三种方式征收，实现了对政府非税征收行为的全方位监管。今年开始启用“河南省政府非税收入征收管理系统”，现新的系统已投入运行，市本级已经和电子监察系统对接，财政部门与中心窗口和县区正在同步推进。大力推进电子政务和电子监察平台建设。行政服务网络及视频监控系统进入稳定运行阶段，可适时对全市行政审批和服务项目进行监管。全市目前已网上办理审批72.9万余件，发出9590起预警信息，对57起红、黄牌信息予以整改问责。启动行政处罚电子政务系统，确定发改、卫生、环保等10个部门作为第一批试点单位，进入调试运行阶段。目前，电子监察平台已实现对行政审批活动的全方位立体监督，对公共资源交易全过程视频和招投标流程的网络监督，对行政征收结果的网络监督。

三、构建“四位一体”，实现大服务大监督工作格局

一是实现服务平台融合。过去分散办公的市行政服务中心（包括房产交易、住房公积金等分中心）、公共资源交易中心、非税收入中心、电子监察中心将统一入驻新落成的市民中心，同时吸纳与群众密切相关的具有公共管理和服务功能单位窗口进驻，拓展服务范围和功能。二是实现信息互联互通。建立统一的网络平台，将原来独立运行的非税收入、公积金管理、房产交易、行政审批等系统通过统一的电子政务平台纳入电子监察网络，最终实现业务流程跨部门电子化、网络化。三是实现全面统一监管。通过视频监控系统，可以对各级服务大厅窗口工作人员行为举止和服务态度及时进行规范；通过电子政务平台优化部门间工作流程，使行政审批、行政征收、行政服务同步运行，实现并联审批和部门间的有效制约；通过电子监察手段，对各系统运行节点、风险点进行监控，实时预警纠错。