河南省周口市转创办组织全体参会人员，按照设置的11个问题，对周口市市直具有行政审批职能和担负公共服务职能的89个单位，进行了现场评议，现在市转创办正在对评议情况进行统计，随后就宣布评议结果。下面，就周口市转创活动从查摆问题阶段转入集中整改阶段工作，讲三方面意见：

一、第二阶段即查摆问题阶段工作开展情况

查摆问题阶段从6月1日至8月31日共安排3个月时间，主要采取各单位自查、转创办组织帮查、他查等措施，期间要求各单位面向社会、面向服务对象广泛征求意见，要求县市区开展“百乡千企万人大调查”活动，开门纳谏，搜集排查解决各类问题和矛盾，其具体工作为：

（一）以“五查”为重点，全面开展自查。转创活动转入查摆问题阶段后，全市各级各单位严格按照方案要求，在集中学习讨论的基础上，认真组织查摆剖析制约周口市和本地、本部门发展的突出问题，认真进行了“五查”即：一查政策法规、规章制度、决策决议、政令执行情况；二查机关作风“四难”现象和“庸懒散浮软”问题；三查严格遵守《廉政准则》和党风廉政建设各项规定情况，是否做到清正廉洁；四查违反“六个一律”要求的现象；五查各项规章制度建立、执行情况。在自查过程中，各级各单位立足实际，谋划精心，组织严密，充分发挥积极性和主动性，采取了许多有效措施，如：项城市的作风建设“六个一”工程，鹿邑县的“四监督、五查摆、六征求”活动，商水县的“四访两解”活动，西华县“查摆剖析问题公开晾晒”活动，市财政局“专家点评、社会参评、系统自评”活动，市政法委“每日五问”活动，市体育局、民政局“人员在职动态管理”，市公安局“特权车”和“霸权车”治理等，既充分完成了规定动作，又有可圈可点的自选动作，效果十分明显。总体看来，全市查摆情况突出了“真、细、广、深、严”五个特点。

一是坚持“真”。各级各单位高度重视，敢于自我亮丑，勇于自我揭短，能严格按照要求，深入开展自查、广泛征求意见、认真撰写剖析材料、召开民主生活会、开展谈心点评等，能及时上报自查报告、民主生活会记录、整改措施、工作周报等材料，做到了真查摆、深查摆，达到了活动第二阶段各项工作要求。市转创办根据各单位上报自查报告统计，全市各单位自查出问题802个，平均每个单位查摆出问题7个，并根据查摆问题和征求意见建议制定了相应的整改措施，为集中整改阶段打下了坚实的基础。

二是把握“细”。进入查摆问题阶段之后，市转创办下发了第二阶段实施意见和工作流程表，提出了较为具体的工作方案，随后又下发多次通知，对工作重点和应注意问题提出了针对性和指导性的对策。各单位按照要求，拟定自查方案，对查摆问题阶段内容进行再细化、量化，对每个环节、每个步骤都明确具体要求、具体措施、具体时间节点和相关责任人，做到了时间、人员、步骤、内容、效果五落实。

三是立足“广”。根据各单位上报的征求意见汇报材料统计，全市各级各单位发放调查问卷13万4千份，平均每个单位发放意见征求表300份，召开座谈会4场，征求到有价值的意见建议3000多条。从搜集的问题看，一般干部，多为履行职责、执行力、服务态度、办事效率等方面问题；领导干部，多为履行职责、大局意识、勤政廉政、队伍建设等方面问题；单位和部门，多为履行职能、服务基层、内部管理、依法行政、部门形象等方面问题。

四是要求“严”。市县两级转创办采取突击检查、听取汇报、代表座谈、查看资料、走访群众等方式，定期不定期地深入各单位进行960次明查暗访，对查摆工作敷衍塞责、走过场、不切实际的，对查摆的问题不深刻、不全面的，对提出的整改措施与查摆出的问题不符的，均要求重新查摆，并进行批评指导。采取抽查上报形式，要求单位对个人自查报告进行严格把关，对问题找不准的要求重查，对原因分析不透的要求重查，对整改措施不具体的要求重查。

五是做到“深”。为增强查摆效果，把查摆问题的过程，变为进一步解放思想、统一认识、自我教育、自我提高的过程，各级各部门对查摆出的问题认真进行梳理剖析，深挖根源，并明确要求个人剖析材料要思想深刻、切中要害，单位剖析材料要符合实际，不回避推诿，不能把主观因素造成的问题归结到客观原因，不能把作风和能力的问题说成体制机制问题，个人自查报告要进行公示接受市转创办抽查。各单位提出的整改措施要切实可行，具有操作性。刚才我们在自查、他查、帮查后再次集中1000多人评议职能和公共服务部门，就是对“深”的一个落实。

（二）多管齐下，广泛开展帮查。为确保查摆工作不走过场，切实将问题查深、查准、查到位，督促各级各单位做到真查、真摆、真剖析，市转创办采取多项措施，对各单位查摆阶段实行“帮查”、“他查”。

一是开通网上问题征求意见。在中华龙都网、周口纪检监察网开通网络问卷调查，在网站显眼位置设立专栏，并指定专人负责网页后台，对各类信息进行收集、整理、归纳。编辑后，每周汇总后报至市转创办。截至目前，共搜集到关于机关干部作风问题38项，267条，关于效能提升方面问题25项，212条，搜集到关于周口经济发展建议27项，283条。其中，反映较多的意见和建议表现在：机关作风方面，交通拥堵方面、占道经营方面、城市卫生方面，城市规划方面，城市供电供水方面，城市建设扰民方面及其他公共服务方面等。

二是国家统计局周口调查队入户调查征求意见。市转创办会同统计局国家调查队采取入户问卷调查方式，对群众进行意见征询。并设立专人对收到问卷进行统计、梳理、归类。统计局国家调查队共发放问卷500份，搜集到问题51项，具体问题63条。问题主要表现在：市容市貌脏乱差、道路、楼房规划不整齐；小商小贩乱停乱放严重，影响交通；城市基础设施太少（垃圾箱少）；交通秩序混乱，堵车严重；学校老师对孩子教育没有耐心，存在吃拿卡要现象等，医疗单位中城镇居民报销手续繁杂，办事效率较低。在问卷中，有321人表示对此次活动是满意的，希望能以制度化形式长期坚持下去，不搞一阵风。

三是党政机关干部征求意见和评议。市转创办购买了信封和邮票，组织人员将调查问卷和评议表发到全市各机关单位，由各机关单位干部匿名填写，填写后自行密封，寄回市转创办。市转创办共收回897份，经梳理、归纳，共征集到有价值意见建议11项105条。在解决“庸、懒、散、浮、软”问题的意见建议上：310人次建议转创工作常态化，180人次建议严明纪律，严格考核，加强监督，112人次建议以转创活动为契机，建立长效机制；在治理职能部门以权谋私，吃拿卡要等行为的意见建议上：191人次建议加强监督管理，严查重罚，加强监督；133人次建议政务公开，72人次建议减少审批程序；在治理职能部门不作为、慢作为、乱作为问题上：216人次建议严格追究，加大处罚力度，171人次建议落实行政问责制，建立监管长效机制。在治理“四乱”问题上，261人次建议畅通投诉渠道，加大处罚力度，162人次建议一经发现，严格问责一把手,160人次建议职能部门对商业企业多帮助、多帮扶，少批评、少处罚，少指手画脚。在解决机关干部执行力差、“中梗阻”等问题上：159人次建议单位建立工作台账，监督部门建立督查机制，严格督查；并91人次建议严格实施工作责任制和责任追究制，61人次建议简化行政程序。在解决漠不关心群众、“冷硬横推”等问题上：178人次建议加强群众评议，并强化评议反馈，72人次建议加强宗旨教育，实行公推直选，21人次建议干部带职或降职下基层锻炼。对转创活动开展上，428人次建议要长期坚持下去，常抓不懈，常回头看，171人次建议不只查表面纪律，要深入开展注重实效。在您认为影响制约周口发展且急待解决的问题这一项问卷调查上：187人次认为是基础设施、环境卫生等城市管理不到位，122人次认为是思想观念落后，执行力有待加强。在对优化周口经济发展环境上：480人次建议加快基础设施建设，搞好城市建设综合配套，美化市容市貌，208人次建议提高职能部门人员素质，突出规范意识，树立服务理念，强化人才战略。151人次建议杜绝表面工程，不盲目引进企业，保护周口生态环境。124人次建议监督部门加强腐败和消极腐败治理，83人次建议加快产业集聚区建设，增加工业容量。

随问卷同时发放的评议表对全市具有行政审批职能部门的单位进行满意度评价，经统计，全市不满意投票较多的单位分别是：市城管系统、市教育系统、市规划局。市转创办将对以上单位进行重点暗访督查，对其查摆问题和集中整改进行重点审查。

四是企业代表意见建议征求。由市优化办负责，组织召开了产业集聚区企业代表座谈会，由企业代表匿名填写意见和建议。共发放调查问卷500份，回收500份，经梳理、归纳，共征集到涉及企业具体问题121个，意见建议105条，市优化办正在协同各县市区优化办对相关问题进行解决。

五是人民会堂千人征求意见和现场评议。就是今天我们组织的这个活动。参加这次意见征集和评议的范围包括：市直及省驻周单位机关、人民团体、企事业单位、群众及社会各界人士；部分人大代表、政协委员，共计1260人。征集和评议为无记名填写，这次征集到的意见建议和评议结果，市转创办将组织专人进行梳理、归纳、整理，并及时将问题反馈给相关单位和个人。对今天评议的结果，我们将在市属媒体公布，不满意率在70%以上的单位不准转段，待查摆问题市转创办验收合格后，才能转段。

对于“帮查”、“他查”中征集到的具体问题，市转创办正在整理并向相关单位反馈，着手协调解决，对部分群众投诉反映的涉及具体个人和部门的事情，已转交案件组进行查办。

（三）丰富载体，确保活动效果。一是深入推进“百乡千企万人大调查”活动。各县市区对大调查工作非常重视，按照联系实际出题目、领导带题作示范、深入基层搞调研、求真务实解难题的要求，走村入户，深入企业，开展大走访、大调查，广泛征集企业和群众的意见建议，活动开展的如火如荼，取得了明显成效。项城市的百名纪检监察干部率先开展大走访并分包企业当联络员活动，商水县的一村一干一警驻村入户“转促惠”活动，西华县的“服务中心服务主体大回访”活动，淮阳县“三结合、三扶持”下乡活动，都使大调查活动真切务实，得到了群众和企业的一致好评。太康县、鹿邑县、沈丘县活动调研报告做的扎实，内容真切、详尽，解决问题措施指导性、操作性很强，对下一步发展提供了非常好的思路和决策依据。从各县市区反馈的情况看，全市“百乡千企万人大调查”活动共搜集各类问题11000余条，其中共性问题约6000条，已经解决约4000多件，其余已反馈到有关部门协调解决。

走村入户发现的问题如：农村基础设施建设落后，且建好无人维护问题；农村居住卫生环境较差问题；村“两委”班子文化程度偏低，能力欠缺，无法起到先锋模范带头作用问题；“两委班子”矛盾问题；新型农村合作医疗村级卫生机构服务不到位问题；农村家庭工业和个私企业资金周转难、融资难问题；农村业余文化生活欠缺问题等。

走访企业发现的问题如：土地供应模式及效率滞后问题；受金融危机影响，生产经营难问题；企业招工难和用工成本问题；从业人员素质低、人才匮乏问题；企业融资难、资金短缺问题；政府周边配套工程建设问题；项目阻工问题等等。

万人调查中发现的问题如：在教育系统尚存在虚报学生人数套取国家教育经费，乱收费，私设重点班，部分教师有偿补课，以及私自脱岗等现象；在国土部门还存在守土有责意识不强，导致农民群众私自在可耕地上建房，未批先建和超面积建房现象较普遍，土地市场管理混乱，土地随意买卖，且不办理过户手续，集体土地和行政划拨用地用于商业经营，经营性用地未缴土地出让金等现象依然存在；在各级行政服务中心尚存在主动服务意识差、效率低下等问题；在计生部门尚存在生育观念陈旧，保障机制不健全，早婚早育、非婚生育和超生现象突出、性别比偏高等问题；在公安系统存在群众办理户籍、身份证时“吃拿卡要”，社会治安混乱、偷盗、抢劫等问题；在卫生部门存在医疗执业行为不规范，医疗市场秩序乱，医务人员医德低下，群众看病难、看病贵，医患关系紧张等问题。在民政部门尚存在套取五保金，截留优抚资金，低保对象确定混乱，救灾救济资金发放不及时等问题；

大调查活动，受到了社会各界的广泛关注，得到了广大群众的普遍欢迎，引起了强烈的社会反响，取得了阶段性的成效，掌握了民情民意，畅通了群众诉求表达渠道，解决了一批热点难点问题，化解了民怨民难，密切了干群关系。

二是重视典型引路和示范带动。为推广活动面上经验，市转创办组织市属四家新闻媒体对10个县市区活动开展情况亮点工作进行了集中采访报道，报道组深入基层单位采访摸查和调研督查，挖掘先进典型、先进经验，以提高示范带动作用。在周口日报头版刊发11篇有深度、引导性强、特色鲜活的转创工作做法，10个县市区委书记、县市区长结合工作实际对转创工作进行了专题访谈，营造了浓厚的工作氛围，有效推动全市各项工作开展。

三是充分发挥电子监察系统监察作用。从活动开始，市电子监察系统对各县市、各职能单位审批工作进行了实时监控、预警纠错、绩效考评、投诉举报处理和统计分析，强化对政府部门、服务窗口、关键岗位的监督，通过视频监控系统和现场巡查对市、县两级行政服务窗口巡检30000多人次，在巡检过程中发现问题的，立即对有关人员进行纠正，真正实现权力运行“看得见、管得住”。今年以来，全市依托电子监察系统查处上班期间打游戏、空岗、迟到早退等问题177起，通报批评150人次，责令做出书面检查、诫勉谈话43人，行政警告5人。其中市本级打游戏、空岗、迟到早退等问题118起，通报批评118人次，责令做出书面检查、诫勉谈话31人。

在开展第二阶段工作中，我们从暗访督查、查办案件入手，促进机关干部作风转变，着重解决了一批群众反映突出的问题。一是机关和干部作风建设问题。作风纪律整顿，从最基本的工作纪律执行情况抓起。截至8月底，全市进行暗访督查960次，通报批评705个单位，党政纪处分1343人。二是不作为、慢作为、乱作为问题。如：查办了市编办和市人社局在2010年招录教师入编中慢作为乱作为案件，两个处级领导班子和两名处级干部被严厉问责，1名科级干部被调离工作岗位；查办了项城市环保局对企业乱罚款问题；与市公安局共同查办了淮阳县四通镇派出所陆璐等人对辖区内出现的利用游戏厅电玩城等场所赌博问题不作为失职渎职等案件，4名干部被查处，2名干警被撤职，2名干部被降级；随后，市公安局对全市赌博场所进行了重拳出击，51天打掉涉赌场所112家，收缴销毁赌博机1391个。三是干部以权谋私问题。如：查办了郸城县财政局国库支付中心主任钟夏利用职务之便经商办企业谋取私利问题，周口市工商局王光辉等人为申请办理证照企业推荐代理公司、接受企业吃请等问题。截至8月底，全市“转创办”共查办案件259起，党政纪处分270人，其中撤职25人，免职9人。真正形成了治理“庸、懒、散、浮、软”的整治风暴和问责风暴，带来了良好的综合效应。

对于周口转创活动取得的成效，腾讯网、新浪网等国家网络媒体，河南日报、河南卫视、东方今报等省级媒体都给予了充分报道，特别是河南卫视还对我市转创活动开展情况进行专题访谈，在黄金时间播放30分钟，将周口市创优环境的决心和信心宣传了出去，树立了周口务实、求效新形象，为周口经济发展起到了积极的作用。

二、存在问题

周口市转创活动查摆问题阶段，虽然取得了很大成效，推动了中心工作，匡正了风气，优化了环境，处理了一批违纪违法人员，党委政府和人民群众都很认可，但也存在一些问题：一是各单位自查出的问题浮浅，一些单位领导护短遮丑，对存在问题认识不够，避重就轻，表现为“三多三少”上，即：查摆面上问题多，触及深层次问题少；查摆现象的问题多，涉及实质性的问题少；查摆共性的问题多，牵涉个性的问题少。二是机关和干部工作作风还没有得到根本性扭转，一些机关单位特别是基层乡镇干部缺岗、迟到、在其位不谋其政的问题依然存在；门难进、脸难看、话难听、事难办的问题还不同程度存在，乱检查、乱罚款、乱摊派、乱评比现象还时有发生；司法腐败、司法不公等仍是群众反映的热点问题。三是活动开展不平衡，市县机关抓的较实，县市乡镇和市直机关二级机构抓的不实，一些县市在百乡千企万人大调查活动中走了过场，没有真正查找群众关心的问题和制约发展的难题等。这些问题都是下一步必须要完善的方面，必须查漏补缺，抓好整改。

三、对第三阶段即集中整改阶段的工作要求

集中整改阶段是“作风转变暨环境创优”活动最为关键的阶段，也是体现活动目标的阶段。我们已经下发了第三阶段活动安排意见，各级各单位要按照意见要求，把转创活动与贯彻市委三届五次全会精神有机结合起来，在全市领导班子和领导干部中开展以“讲党性、重品行、作表率、谋发展”为主要内容的思想政治建设活动。要着重围绕第二阶段活动中所查摆出的问题，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题的原则，责任到人、任务到人、措施到人。把整改着力点落到解决影响改革发展稳定的重大问题上，把整改的成效体现到促进各项工作落实，各级转创办要加强对集中整改工作进展情况的督促检查，既要组织开展常规性的检查，又要进行突击性的检查。特别是对热点难点问题的整改，要进行跟踪督查。加强责任追究，切实做到有诉必理、有理必查、有查必果、务求整改实效。

（一）把集中整改的重点放在作风建设上，以作风提效能。开展转创活动，我们说的最多的还是作风问题，研究最多的是如何转变作风的问题，这是因为加强作风建设是我们的抓手和基础，集中整改的重中之重也必将是围绕作风建设进行，通过作风转变提高行政效能，优化经济发展环境。一是继续加大暗访督查力度。前两个阶段，我们各级转创办通过暗访，督查，使一大批纪律涣散的机关工作人员受到了处分，形成了较大的震慑力，全市机关干部的工作作风明显改善，效能显著提高，服务水平较大提升。下一步，仍然要将暗访督查常态化，使大家时刻绷紧遵守工作纪律的弦，高度重视工作作风转变，培养良好的工作作风。二是继续加强公开工作。集中整改阶段，要进一步加强信息公开，各单位各部门要建立和完善重大决策党务政务公开信息发布制度，把应该和需要公开的内容通过一定载体及时、真实公开，实现行政权力公开透明运行。各级转创办要督查各单位业务流程、办事制度公开工作，督查各单位公开承诺、整改措施、整改结果的公示情况。要充分调动新闻媒体、广大群众、社会各界的积极性，鼓励他们发现问题、提出意见建议，帮助我们搞好公开工作，真正把单位和干部推向群众，使权力置于群众的监督之下，使我们的党员干部主动转变作风。三是加大案件处理力度。转创活动以来，我们积极拓宽群众诉求渠道，通过群众来信来访、网上举报、投诉热线等多种形式，掌握不少涉及干部作风的问题，对违法行政、滥用职权、吃拿卡要、效能低下和权钱交易等行为，迅速立案，发挥此类案件短平快特点，帮助群众解决了一大批问题，也处理了一大批干部，并进行通报批评和媒体曝光，对其问题进行深刻剖析和解读，警示教育效果非常明显。下一步，我们仍然要把案件查处作为此次活动的重要措施，加大案件查处力度，使我们的党员干部自觉转变作风。

（二）把集中整改的重点放在责任上，以责任促落实。在活动中，要强化责任意识，做到爱岗敬业。我们看一个干部，最根本的就是看他的责任心，看他是不是真正对党负责、对人民负责。党员干部必须经常思考自己身居何位、应负何责、该干何事、怎样做好，真正做到责随职走、心随责走，尽心尽力做好分内之事。集中整改阶段工作的重点是放在抓责任，求落实上。一是细化流程。活动要做实，必须先做细。集中整改阶段实施意见已经下发，各单位要根据自身实际，细化实施步骤，采取具体措施，并确定时间节点。确保每项工作、每项任务要指定相关负责人，以求落实到位。二是强化问责。各单位党政“一把手”要切实负起第一责任人的责任，亲自研究、亲自部署、亲自督查，带头抓好工作落实，及时解决工作中遇到的问题，班子成员要切实负起责任，齐心协力共同抓好活动的各项工作，形成一级抓一级，层层抓落实的工作局面，集中整改阶段要真正开始实施责任追究，做到“谁的问题谁担责、谁有问题谁负责、谁主管追谁责”。三是奖优罚劣。各级转创办要实施典型引导，充分发挥正面典型的导向带动作用和反面典型的警示教育作用。同时，把转创活动与干部提拔任用中的量化比选、评先奖惩结合起来，与各项工作目标任务结合起来，通过奖优罚劣带动广大机关干部的积极性与主动性。

（三）把集中整改的重点放在问题上，切实解决矛盾。解决问题是我们这次活动的目的和原则，也是这项工作是否落实到位的重要衡量标准。各单位要结合实际，对自我查摆的问题和明察暗访、群众反映、媒体曝光出来的问题，高度重视，认真整改解决。一是建立台账。对查摆出的问题，各单位都要建立一般问题、重点问题、遗留问题三个层面台账，按照轻重缓急逐步整改解决。台账要科学、合理、详细。既要显示处理过程、处理结果，也要具体责任人和时限要求。二是继续深入开展大调查大走访活动。各单位要督促指导机关干部着眼于转变作风、服务基层、服务企业、服务群众，致力于解决问题、促进发展。到农村、到企业、到社区开展服务活动，真心实意地帮助基层和群众解决最直接最现实的困难和难题，化解矛盾纠纷和不安定因素，理顺群众思想，确保企业、群众、服务对象“三满意”。三是形成联合办公机制。一些事关全局、群众和企业反映强烈、关系多个地方和部门的重点难点问题，纪检监察机关要牵头各职能部门，建立联合办公机制，通过联合办公解决问题。各单位要加强沟通，明确责任，密切配合，协调联动，努力形成齐心找对策、合理破难题的良好工作态势，进行重点攻坚、集中攻坚。

同志们，“作风转变暨环境创优”活动已进入求实求效的关键阶段，任务依然艰巨，全市各级各单位和各级转创办要在前一段工作基础上不断总结经验，以更加务实的态度，更加有力的措施、更加扎实的工作，优质高效地做好第三阶段工作，向人民群众交上一份满意答卷！