上海要当好推动科学发展、加快转变经济发展方式的排头兵，这是中央对上海的要求。2010年1月，胡锦涛总书记在上海考察时要求上海当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。2011年5月，贺国强同志在上海考察时要求上海努力争当全国加快转变经济发展方式、推动科学发展的排头兵。

上海市委、市政府按照中央要求，始终坚持把科学发展主题和加快转变经济发展方式主线落实到工作的各方面和全过程，结合上海实际，提出上海市“十二五”期间“创新驱动、转型发展”的总方针，上海市政府制定了“十二五”规划纲要的分解落实方案，建立年度评估和中期评估机制，并制定了80多项专项规划，予以细化落实。

“及时、有力、有效的监督检查，是确保中央和市委、市政府重大决策部署贯彻落实，确保上海当好加快转变经济发展方式排头兵的坚强保障。”上海市委常委、市纪委书记、市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组组长杨晓渡说。

各司其职，齐抓共管建立健全领导体制和工作机制

有目标，才有方向。上海在启动加快转变经济发展方式监督检查之初就明确了工作的总体目标：围绕上海加快推进“四个率先”（率先转变经济增长方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会），加快建设“四个中心”（国际经济、金融、贸易、航运中心），通过扎实有效地开展加快转变经济发展方式监督检查工作，切实增强各地区各部门工作的自觉性、主动性和责任感、紧迫感，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展；及时发现和纠正转变经济发展方式过程中的偏差，促进经济社会发展目标的顺利实现；防范以权谋私、失职渎职，深入推进惩治和预防腐败体系建设。

明确目标之后，上海建立了科学有效的组织领导体制和协作配合机制，明确牵头和参加部门的分工职责，每项工作都有责任部门负责、每项任务都有人员承担，落实情况报告和联络员制度，发挥各个方面各个层级监督作用，形成各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管的工作格局。

“加快转变经济发展方式，是经济社会的一场重大变革，涉及经济社会发展的方方面面，监督检查工作面广量大，纪检监察机关不应该、也没有能力大包大揽，而是要充分发挥组织协调作用，调动各相关部门的积极性，督促他们搞好各自系统的监督检查。”上海市纪委副书记、市监察局局长、市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组副组长兼办公室主任顾国林说。

上海市各地各部门成立了加快转变经济发展方式监督检查工作领导机构和办事机构。例如，上海市规划和国土资源管理局成立了加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组，下设7个检查小组和办公室，负责各专项检查任务的组织安排和实施。各区县规土局也成立了相应的工作组，负责制定本区县检查工作计划，配合完成有关检查任务，督促项目整改。

对中央部署的七个方面的监督检查内容，上海要求相关业务部门牵头，分别成立专门的监督检查工作领导小组，组织开展针对部门和行业特点的专项监督检查。

突出重点，创新方法“7X”项目化推进

“7X”，这是上海市借鉴廉洁办世博、对口援建都江堰等监督检查工作经验做法，项目化推进加快转变经济发展方式监督检查工作的简称。

今年5月2日，监督检查工作领导小组办公室会同各成员单位和相关牵头单位共同下发了《2012年上海市加快转变经济发展方式监督检查工作“7X”项目化推进方案》，“7”就是将中央部署的七个方面监督检查任务具体化，细化监督检查的实施项目；“X”就是增加上海的自选项目，围绕上海“十二五”规划纲要和重点目标任务确定监督检查实施项目，“X”包括加强对推进行政审批制度改革和加快产业项目落地情况开展监督检查；加强对上海迪士尼项目、国家会展项目等重大项目建设情况开展监督检查；加强对世博园区、虹桥商务区、长兴岛开发区等重点区域开发建设等情况开展监督检查。

该方案就今年重点抓的10个大项目、18个分项目的监督检查任务（其中，前7项为中央要求的监督检查主要内容，包括12个分项目；后3项为上海自选项目，包括6个分项目），按照项目化推进的要求，对工作目标、工作内容、工作步骤等进行了分解和细化，提出了工作进度表，每个项目都明确了牵头单位、配合单位、协调单位，各单位主要领导为负责人，分管领导为项目负责人，并指定了具体职能部门和联络员，确保监督检查工作取得实效。

以推进国家科技重大专项和本市科技计划项目实施及经费管理使用为例，上海市科委、市财政局主要领导担任项目负责人，计划处、监督处等职能部门领导作为联络员，会同市发展改革委、市经济信息化委等部门，按照重大专项和计划项目的板块分布，成立了技术、财务、管理等专家组成的监督检查小组，对科技项目实施及经费管理使用等情况开展监督检查，取得良好效果。

上海市在开展加快转变经济发展方式监督检查工作中，把中央检查组集中检查与自己跟踪检查结合起来，坚持问题导向，对监督检查排查出来的问题特别是比较典型的问题，剖析原因、查找根源、找出症结，督促有关方面明确整改责任、确定整改目标、制定整改措施、落实整改任务。

去年9月，中央加快转变经济发展方式第四检查组到上海检查，指出了存在的一些问题，上海市政府对整改工作非常重视，分管副市长批示要求有关单位按时整改、市监察局督促落实。市监督检查工作领导小组会同有关部门，对中央检查组提出的关于水利项目建设立项、审批、资金使用和保障性安居工程项目建设、施工等方面存在的问题进行全面排查和梳理，逐项督促整改落实。市房管局对保障性安居工程项目中的华新4号地块共有产权保障房项目、陆家嘴金融城人才公寓项目、徐泾大型居住社区项目等施工、监理方面存在的问题，仔细对照整改清单，逐条逐项分析梳理，扎实整改，举一反三，确保该市保障性安居工程建设按照目标责任书的要求依法依规顺利推进。

运用廉洁办世博经验，体现上海特点寓监督于服务保障之中

从上海市中心驱车一个多小时，记者来到了上海迪士尼项目的核心地块。主干道上，每隔几分钟就有一辆施工车隆隆驶过。去年4月8日以来，共有9大类60余项工程陆续在这块1.68平方公里的土地上开工。在建设项目全面铺开的同时，上海迪士尼项目监督保障工作也有条不紊地推进。

上海市加快转变经济发展方式监督检查工作领导小组及其办公室多次派人赴先进制造业、现代服务业等重点园区和引擎项目基地开展监督保障工作，运用廉洁办世博成功经验，寓监督于服务保障之中，会同相关部门开展体现上海特点的监督检查工作。

今年春节刚过，迪士尼项目监督保障部门就马不停蹄地会同代建单位、监理单位，对园区各主要承包单位开展了节后复工大检查，对发现的问题限期整改。

上海迪士尼项目是经中央批准，由上海市和美国迪士尼公司合作的大型现代服务业项目，投资规模大，一期主题乐园项目投资约245亿元。去年12月，市纪委和转方式监督检查工作领导小组联合下发《上海迪士尼项目建设监督保障工作方案》，成立由市纪委、检察院、监察局、公安局、建交委、审计局等为成员单位的监督保障组，对上海迪士尼项目建设实施风险防控、廉洁教育、制度建设和监督检查。今年上半年，先后四次召开监督保障组会议及专题会议，提出了“让廉洁成为习惯”的廉政宣言。为了让上海国际旅游度假区成为一片崇尚、践行廉洁的净土，制定了《上海国际旅游度假区2012年党风廉政建设和监督保障工作意见》等10余项制度，对项目建设实施全过程的跟踪监督检查，确保工程优质、资金安全、队伍廉洁。

在上海虹桥商务区的西侧，又一个大工程正在建设。这就是总投资达230亿元、商务部和上海市政府“部市合作”共同建设的上海国家会展项目。建成后，它将成为全球最大的会展综合体，对提升上海现代服务业发展水平具有重要战略意义。今年3月，经过反复调研协商，中央纪委驻商务部纪检组和上海市纪委联合下发《国家会展项目党风廉政建设和监督保障联席会议工作方案》，构建了以驻商务部纪检组和上海市纪委分管领导为召集人，以市检察院、公安局、监察局、建交委、商务委和青浦区政府，以及中国对外贸易中心、上海东浩集团、上海博览会有限公司等为成员单位的联席会议，制定了《国家会展项目建设监督保障暂行办法》等制度，充分发挥监督保障工作的助推和清障作用，确保实现质量、安全、进度、廉洁的“四统一”。（上海市纪委监察局 记者 尹健 徐炳文 通讯员 王双伍）