河南省郑州市地方税务局在实践探索廉政风险防控规范权力运行机制建设中，创新理念，明确思路，坚持“更加注重治本、更加注重预防、更加注重建设、更加注重监督”的总体要求，树立“深耕地税、知责思为”的思想理念，围绕行政权力运行“前、中、后”三个环节，积极探索“以廉政教育为先导、以风险排查为基础、以权力监督为核心、以信息技术为依托、以制度建设为保障、以考核问责为手段”的“六位一体”廉政风险防控体系，通过构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、制度完善、预警在先、防范在前、控制有效的权力运行机制，构建了廉政风险“两权三险四控”风险管理新机制，有效规范了权力的正确运行，为郑州地税事业健康发展提供了有力保障。

“两权”，即：税收执法权、税收行政管理权。税收执法权是指国家税务机关及其工作人员依法享有、执行和适用税收管理法规的职务权力。税收行政管理权，简单地说，就是税务机关内部在人、财、物配置上所拥有的权力。因此，加强税收行政管理，强化对税收行政管理权、税收执法权的监督和制约，是整个税收工作得以顺利开展的物质基础和基本保证。

“三险”：即：廉政风险、勤政风险、渎职风险。廉政风险指防控对象在执行公务过程中以权谋私发生不廉洁行为的可能性。勤政风险指防控对象不履行或不及时履行职责，致使出现重大工作失误，造成财产损失和不良社会影响的可能性。渎职风险指防控对象不正确履行或不认真履行职责，滥用职权，损害党、国家和人民利益或公民合法权益的可能性。

 
“四控”：即心理防控、机理防控、物理防控、治理防控。一是注重“心理防控”，着力夯实干部思想防线。依托“四会一课”制度、廉政形势报告会、领导干部讲党课、税苑大讲坛、读经颂典等多种有效载体，开展经常性的廉政主题教育，教育干部职工算好“七笔账”，树立正确的人生坐标，时刻保持健康向上的积极心态，从内心深处牢筑“思想防滑”阵线。

 
二是注重“机理防控”，着力提高“机体”免疫力。从“查找风险点、严把权力运行、提高执行力”三个层面入手，加大“两权”监管力度，规范权力运行。从税收执法权的11个环节和行政管理权的6个环节深入开展职权排查，厘清职权227项。围绕税收执法权、领导决策权、财务管理权等五权运行，深入排查涉税审批、资格认定、行政处罚、经费开支等环节存在的廉政风险，共查找风险点240个。成立风险评估组，对各类风险点进行全面系统地定性和定量分析，依据危害程度，实行分级管理，将风险划分高、中、低3个级别，综合评定部门、岗位、环节的风险等级，有效提高了廉政风险防控的针对性。全面梳理规章制度，每项制度都相应明确“责任单位”、“责任人”、“行使依据”、“责任追究”等具体内容，彻底解决了“管什么、如何管、谁来管”的问题。依托执法检查和督察、内部审计等手段，及时捕捉基层执法风险隐患，有针对性地强化整改，进一步分散和降低执法风险。全系统共聘请特邀廉政监督员580名，设立举报箱88个，公布举报电话58个，形成较为完善的外部监督网络。

三是注重“物理防控”，着力拓展风险防控载体。建成了全系统首家“清风茶社”，让存在苗头性倾向、有轻微过错的干部，在一杯清茶的温馨氛围中，听到忠言，得到提醒，受到教育。自建成以来，共对6人进行了谈话。建立了郑州市地方税务局效能指挥中心，重点防控纳税服务、工作纪律和税收执法等潜在的廉政风险。

四是注重“治理防控”， 着力提高廉政风险惩治力。以严肃查办违纪案件为手段，进一步净化税收工作环境，结合向社会公开的服务承诺内容，认真落实群众投诉和举报，做到有信必查、有案必办、违者必纠。