为进一步转变领导干部作风、融洽党群干群关系，近日，湖南省嘉禾县实行“四联四包”工作责任制度。领导干部深入群众，问政于民，问需于民，双向互动，畅通民意诉求渠道，及时发现矛盾、捕捉问题，把矛盾化解在基层一线，为群众排忧解难。

一、联乡包村：每个县处级实职领导干部各联系一个乡镇、一个新农村建设示范村。联系乡镇工作要全面掌握乡镇的经济社会发展等多方面的情况（包括干部人数、乡镇总人口、总面积、土地面积、学校、敬老院、医院等情况）。要指导乡镇制定项目建设、民生事业、社会管理和经济发展规划，帮助乡镇解决实际问题，组织参与联乡包村单位、城乡党组织共建单位到乡镇开展活动。包村工作要全面掌握村（居委会）的基本情况。指导抓好村级绿化、美化、净化、亮化等工程，帮助扶持村里发展文化、教育、卫生、体育等公益事业，指导村级抓好党风廉政建设、党务、村务及财务公开等工作，协调解决村级建设中的问题和困难。

二、联企包项。每个县处级领导干部各联系一户规模企业、一个县级重点建设项目。联系重点企业工作要掌握企业基本情况尤其是生产情况。指导帮助企业解决发展中的困难和问题，推进企业提质升级、转型发展；协调解决企地纠纷、企农矛盾；指导企业建立基层党、团、工会组织，促进企业依法用工，维护职工合法权益，确保企业和职工队伍的稳定。包重点项目工作要掌握重点项目的基本情况、形象进度和投资等情况。定期牵头召集项目相关领导及责任乡镇、责任单位负责人，召开调度会，听取项目推进情况及存在的困难和问题，提出解决办法和措施，帮助解决实际问题和困难；帮助协调解决资金、用地、施工建设环境问题，确保项目建设按时按质按量达到进度要求。

三、联点包案。每个县处级实职领导干部各联系一个信访案件、一批防灾防汛防火重点监控点。其他县级领导干部各联系一个信访案件。联点工作要掌握地质灾害、水灾、火灾易发点的基本情况。督促乡镇落实防地质灾害、防汛、防森林火灾责任制，完善应急预案，组建专门巡逻队，把责任落实到区域、到地点、到山头、到库塘、到个人。督促有关部门和乡镇备足抢险救灾物质，强化专门队伍的演练，提高实战水平。特防期间，要加强灾害易发点的观测巡查，及时督促加强值班防守、群测群防、临灾避险等各项应急工作，超前做好防范，确保无人员死亡、无重大事故、无严重损失。包案工作要掌握信访人基本情况及处置情况。做到“五”个包、“四”到位、“三”责任。“五”个包就是对信访案件包情报信息、包解决问题、包教育转化、包稳控管理、包依法处理。“四”到位就是对符合政策、法律的信访诉求，解决到位；对不符合法律、政策规定的信访诉求，教育、解释、疏导到位；对无法解决的信访诉求，采取措施疏导信访人情绪，做到稳控到位；对生活确有困难的信访人，采取信访救助等方法，促使息访息诉。“三”责任就是属合理诉求或者部分诉求合理的案件，限期解决；属无理缠访、闹访等非正常上访的，协助相关部门依法处置；属到市赴省进京集体上访或重复非正常上访的，协助责任单位接访劝返。做到“两个统揽”，即：用群众工作统揽信访工作，用情报信息工作统揽维稳工作。

四、联片包优。每个县处级领导干部各负责联系一个以中心村为核心的城乡一体化示范片区，打造城乡一体化样榜点，县处级实职领导按照《嘉禾县做好2012年市对县综合绩效评估工作方案》责任分工要求，力争所分管工作在年终综合绩效评估中求特创新，排名靠前，多获奖项，创先争优。联片工作要掌握联系城乡一体化示范片村基本情况。要组织联乡包村单位、城乡党组织共建单位到村开展活动，指导帮助新农村建设示范村和城乡一体化示范村抓好项目申报与实施，落实帮扶资金。结合县乡工作重点，指导抓好村级绿化攻坚、清洁亮化、道路交通及安全饮水等工程。包优工作要带领和督促相关部门经常性加强与上级部门的沟通、汇报和衔接，掌握分管工作情况在全市进展排位情况。对列入市对县综合绩效评估的工作，要制定相应工作方案，将目标任务细化分解到相关部门和责任人，按照高标准、高质量、快速度的要求，抓紧落实，大干快上，打好基础，以一流的实绩赢得上级好评。要突出工作重点，加强对特色亮点工作的总结，加大在中央、省、市主流媒体和刊物宣传推介力度。 

为确保”四联四包”工作责任制度落实到位，县委、县政府提出四条工作要求：

一要带头深入现场。坚持“五个必进”原则，即联系点有需要解决的问题时必须进驻现场解决；有重要工作（或活动）时必须进驻现场调度；有县里部署的重大任务时必须进驻现场落实；有群众集中反映的突出问题时必须进驻现场处理；有预警预报信息时必须进驻现场处置。在做到“有事必进”的同时，加强平时的调研、指导，问计于民、问需于民、问政于民。原则上县级领导深入到联系点调研指导工作每月每个点不少于1次。

二要带头包干落实。坚持“谁联系、谁负责、谁包干、谁落实”，对联系点的工作包组织实施、包调度协调、包问题解决、包工作落实。原则上每月召开1次县党政联席（扩大）会，通报工作开展情况，特别是城乡一体化建设、重点项目建设、绿化清洁、信访维稳、企业生产、民生100工程、财税计生和作风大整顿情况。

三要带头争创佳绩。坚持定目标、重绩效、看结果，按有关工作标准、工作进度、工作目标，创佳绩、出特色、争一流，树立示范样板，辐射带动其他点上和面上工作，形成全县齐争共创的良好格局，为实现今年年度绩效考核进入全市综合奖目标作出贡献。

四要带头执行制度。坚持按制度办事、以绩效论奖惩。目标责任状明确的要求，县领导带头抓落实；上级和县里出台的制度，县领导带头执行；各项工作明确的奖惩，县领导带头抓兑现。原则上分管和联系的工作在全市考评排名末位的，分管和联系的县领导不能评先评优；联系的乡镇（村）有重要工作被“一票否决”，或者联系的重点项目建设非客观因素没有达到基本建设目标的，或者联系点的重要工作出现重大差错的，联系县领导不能评先评优。分管工作和联系点工作成效显著的，依照有关规定给予奖励，评先评优优先推荐。（供稿 湖南郴州嘉禾县纪委干部教育室 李建勇 肖宁嘉）