今年来，江西省玉山县在村级重大事项决策中，全面推行“四议两公开”制度，促进了农村基层民主管理和民主监督的规范化、制度化，使农村基层民主建设呈现“五个转变”。

 一是权力由争权到形成合力转变。实行“四议两公”制度，把加强党的领导、充分发挥民主和严格依法办事有机统一起来，明确了村两委及“四议”的职责和运行机制，解决了村“两委”有利的事情争着干，无利的事情推诿扯皮的现象，营造了健康、和谐的村“两委”关系，增强了凝聚力和战斗力。

二是决策由少数人定夺到集体民主转变。明确村务管理的主体是全体村民，重要村务由村两委联席会议研究确定，涉及村民整体利益的重大村务由村民代表会议讨论通过。“四议”成员全程参与决策，参与决策人数由少变多，个别大事实施村民公决，最大程度地扩大群众民主基础，广泛集思广益，提高了决策的民主性、科学性。

三是财务由暗箱操作到公开透明转变。农村财务的审批、支出、使用情况，由村委会主任一支笔签字生效变为村民理财小组审核、村务监督委员会监督、村主任三方联合签字生效，并且一律在村监会全程监督下规范程序、严把细节、全程公开，避免了少数人暗箱操作，不仅给干部“一个清白”，也还给群众“一个明白”。

四是治理由人治到法治转变。“四议两公开”的实施，使村民自治、民主理财、民主决策、民主监督、人民调解等一套易于操作的制度规范得到健全落实，使村务规范化管理的民主化程度明显提高，矛盾调解机制不断完善，使村级工作实现了由人治到法治的转变。

五是监督由事后到事前事中转变。“四议两公开”的运行，进一步规范了监督程序，明确了细节， 变事后监督为事前事中监督，重大事务的决策议事由村代会和村监会参与，并受上级党委的审议监督，避免了决策失误，避免了关系群众切身利益的事务处置不合理现象，减少了工作失误，化解了干群矛盾。（供稿 江西省玉山县纪委 陈朝明 胡金华）