为了充分发挥村民监督委员会对村级事务的监督职能，建立有效运行保障机制，进一步推动农村基层党风廉政建设工作深入开展，陕西省澄城县在全县农村建立并实行村级事务村民监督委员会鉴定制度。

村级事务鉴定范围主要有以下五方面内容。一是村级上报审批事项。主要包括：（1）涉及群众切身利益的救灾救济款物、征用村民土地补偿分配、宅基地、计划生育、移民搬迁、农村低保、退耕还林指标评定等；（2）涉及村级实施的道路建设、人饮工程、农网改造等基础设施项目和兴办企业、经济林建园等村集体经济项目的事项等。二是村级财务的收支事项。主要包括：（1）“一事一议”资金、村集体土地、林场、企业等的转让，租赁和承包费、债务债权等；（2）征用村集体土地补偿，基础设施项目和村集体经济项目等资金使用情况；（3）村级管理费开支、村干部报酬和有关人员误工补贴的发放等情况。三是村级重大事项的决策情况。主要包括：对村集体土地、林场、企业等的转让和租赁、承包等重大事项的决策。四是村务公开情况。主要包括公开：公开内容是否全面真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，村民群众是否明白。五是其他与村务有关的需要鉴定的事项。

村级事务鉴定的方法和程序：一是进行村级鉴定事务受理。即村委会在决定进行村级事务时，将需要上报、决策、公开的内容填报申请表向村监委会申请鉴定。二是进行村级鉴定事务审查。即监委会受理鉴定申请后，对需要鉴定的内容进行核实，并广泛收集和反馈群众对公开内容的意见和建议，向村委会提出调整村务安排的意见。三是进行村级事务鉴定。即监委会在审查结束7日内要召开会议，集体讨论鉴定事务并作出鉴定结论后，由监委会主任签字盖章交村委会。

为使这项制度落到实处，他们还规定了六方面工作要求：一是凡涉及村级上报审批的事项，村监委会未出具鉴定意见的，村委会不得向乡镇上报，乡镇不得转报或审批，县直部门不得研究审批。二是凡涉及乡镇财政所管理的村级财务支出事项，未经村监委会出具鉴定结论或监委会主任未签字盖章的，乡镇财政所不得报帐。三是凡涉及村级决策的重大事项，都要向乡镇党委、政府和相关部门备案。未通过村民会议或村民代表会议决定，村监委会未签注鉴定意见的，乡镇党委、政府和相关部门不得备案，并要及时予以纠正。四是各乡镇党委、政府和纪委要加强对村民监督委员会工作的指导管理，协调村支部、村委会、村监委会三者的关系，支持村监委会按程序开展对村级事务的监督，乡镇党委、政府要将村级事务鉴定制度作为审批、转报的必备条件予以明确。要加强对村监委会的领导，使其能紧紧围绕村支部、村委会的工作重点，正确履行职责，搞好村级事务监督工作。五是县直各部门要按照要求，结合部门工作实际，完善相关制度，严格按照村级事务鉴定的程序和要求办理，做好涉农事项的审批。特别是财政部门要加强对监委会审核村级财务支出制度情况的监督检查，农业部门要加强对监委会对审核三资管理工作情况的监督检查，民政部门要加强对监委会审核村务公开工作的监督检查，确保农廉重点工作取得明显成效。六是村监委会每季度要将村级事务鉴定情况如实报告乡（镇）纪委，县纪委要定期与不定期对村级事务鉴定工作进行抽查和检查，凡不按要求办理的乡镇和涉农牵头单位，要严格按照相关纪律规定，追究有关单位和人员的责任。（供稿 陕西省澄城县纪委 严建仓）