今年8月以来，在湖南省邵阳市的街头，每隔一段距离就能看到手套红袖套、脖挂标志牌的“市容环境监督员”。他们手拿一叠罚单票据，不时地对过往违规违章行人、车辆进行劝导、罚款。其中，八成罚金提成给监督员。

这一做法经媒体报道后，引来各方争议。邵阳市城管局近日表示，将通过加大对监督员的经费保障力度、加紧制定“网格化”管理方案、以城管队员带队执法等措施，完善和规范执法方式。

邵阳市城管局局长王大松介绍说，邵阳近年来城市建设和交通状况有较快发展。但是，城市交通和市容卫生状况离人民群众的要求还有较大差距。“在今年3月市委、市政府组织的加快邵阳发展大家谈活动中，群众反映意见最多的就是城市管理问题。”王大松说。

对“脏乱差”现象出重拳，邵阳市城管却面临“缺兵少将”的尴尬。王大松告诉记者，邵阳城区面积60平方公里，人口60万，按配置比例，应有300余名城管执法人员，但目前的编制是208人，于是聘请了1000名市容环境监督员。

记者了解到，根据《邵阳市容环境监督员管理办法》，受聘监督员在实行“宣传、劝导”任务外，还承担“对违反诚实管理规定的行为实施处罚”的职责：行人不走斑马线、吐痰、乱扔的罚款10元；在公用设施乱贴乱画的罚款50元……

“显而易见，邵阳聘请的市容环境监督员本身没有执法权，也不能成为受托实施行政处罚的主体，其只能对公民的不文明或违法行为进行劝导，无权处罚。”律师彭凌风对这种创新提出质疑。

王大松对此的解释是，通过这种广泛的社会参与，力求以小成本解决城市管理的大问题，目前邵阳城管正在加紧制定“网格化”管理方案，确保城管执法、市容监督员的工作行为、职责范围“不出格”。

但他也坦言，授权监督员在城管执法人员的带领下，对轻微违反城管法规的行为配合执法是一种探索和尝试。因此，无论是制度设计还是人员培训和规范管理都存在明显不足。邵阳将健全完善管理措施，从城管执法人员带班执勤、严格收费票据管理、严查违规行为等方面，严格依法依规按程序操作。

市容环境监督员的薪酬支付方式也是争议的焦点之一。邵阳市城管局提供的数据显示，自8月1日至8月20日，全部市容环境监督员所收停车泊位费和罚款总额仅两万元左右，其中罚款不足10%。但不少网友依然提出质疑：“80%提成给监督员，难免会导致出现过当执法现象……”

据介绍，邵阳属湖南欠发达地区，在财力不足的现实情况下，停车泊位管理费和罚款返还，成为调动千名监督员工作积极性的资金来源。“考虑到监督员工资并不高，罚款收入80%返还奖励，其余20%用做管理经费、票据成本等，政府没有从中获利一分钱。”王大松说，邵阳将逐步加大对市容环境监督员工作的经费保障力度，改进完善罚款管理制度和财政拨款方式，以便于队伍的教育管理。(记者 颜珂)