创新铺就廉洁路

刚刚洗去暑热的津沽大地，绿意更浓，鲜花更艳。接泊“和谐号”列车的天津火车站宽敞明亮；通高300多米的津塔直入云霄，成了新的地标……

天津在腾飞！这背后，既有市委、市政府的坚强领导，又得益于市纪委、监察局锐意改革创新，服务科学发展付出的艰辛、洒下的汗水。近年来，他们认真总结各层面防治腐败工作经验，及时提出了构建“板块化、系统化、网络化、信息化”（以下简称“四化”）工作格局的新思路，形成了具有天津特点的惩治和预防腐败体系基本框架。

所谓板块化，就是根据不同领域和系统的实际，把全市反腐倡廉工作分解为党政机关、农村、国有企业、城市社区、高等院校、公共事业单位、重点领域和关键部位、滨海新区“八个板块”，使中央部署的惩防体系重点工作在各个板块中得以切实贯彻落实，有效提高反腐倡廉建设的整体性、针对性；系统化就是围绕教育、制度、监督、改革、纠风、惩治重点任务，对天津乃至全国的有效做法和成功经验进行提炼概括，在“八个板块”中推广应用，实现各板块反腐倡廉工作的系统化和落实机制的系统化；网络化就是以制度建设为主线，通过清理各板块之间的关系，完善协调配合机制，使每个板块之间、各项工作之间有机联系起来，形成互联、互动、互促的网络体系；信息化就是运用现代计算机技术和电子通信技术，把防治腐败工作的对象、内容、方式等纳入信息管理系统，搭建技术完备、功能完善、资源共享、安全可靠的信息平台，通过“制度科技”、“人控机控”等模式，进行实时动态有效的监督管理。

天津市委常委、市纪委书记臧献甫指出，构建“四化”工作格局，根本目的在于围绕中心、服务大局，把反腐倡廉建设融入“八个板块”经济社会发展和管理工作中去，在全市形成一个科学高效的管理机制，形成一套完整的制度体系，形成一套统一规范的工作标准和考核标准，形成一种重学习、重创新、重实干、创先争优的浓厚氛围，促进具有天津特点的惩防体系建设。

由此，天津反腐倡廉建设不断焕发出蓬勃生机和不竭动力。

明确思路：板块化布局，下好反腐倡廉一盘棋

针对集中上马项目多、集中建设工程多、集中投入资金多、廉政风险节点多的实际情况，天津市滨海新区建立健全土地交易管理、财政资金监管、公共资源配置、国企廉洁建设和党风廉政宣传教育五个机制，构建了权力阳光运行电子政务网络，全面实施了“筑堤行动”计划。据初步统计，“筑堤行动”中共建立健全各类制度370多项，再造各类业务工作流程60余项。

滨海新区的“筑堤行动”，正是板块化实践所取得的一个成果。这样的成果还有很多。

该市23个重点部门和行业全面推行了公共服务标准化建设，制定了统一规范的服务标准体系，提高了为民服务的质量和水平。城西供电南开营业厅开展了ISO9000质量标准体系认证，对营业窗口人员的服务行为细化规范，开设“一证通”自动查询业务，设立异地户表受理业务，新增社区售电、流动售电服务项目。

国有企业加强廉洁风险内控机制建设，普遍建立了ERP（企业资源管理计划）信息系统和审计监控系统，实现了节点控制和高效管理。天津医药集团以着力构筑企业风险内控机制为核心，通过构建财务核算、生产运营等5个管控平台，有效提升了科技防腐水平。

工程建设领域启动了建筑市场网控工程，建立了项目信息公开和诚信体系平台、大额资金监管平台、质量安全综合监控平台。

政法系统进一步健全了司法公开、公正廉洁执法、执法过错责任追究等制度机制。

抓住重点：源头预防，反腐向深层次延伸

在全国率先实现土地集中交易；有形建筑市场被建设部称为“天津模式”；产权交易市场已经发展成为全国规模最大、设施最完善、实力最强的产权交易市场之一；政府采购实现全国首家“全阳光、全透明”；药品集中采购工作在全国率先实现了“两覆盖、四统一”；行政许可服务中心打造出了天津品牌……

成绩的背后，是天津市为建设“51”公共资源交易监管平台所付出的巨大努力。“5”即工程招投标、土地交易、产权交易、政府采购和药品采购“五个市场”，“1”是天津市行政许可服务中心监管系统。“51”监管模式，极大地促进了统一规范的公共资源交易市场的形成，保障了权力在阳光下运行，最大限度地铲除了腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。据统计，该市通过这一模式，先后对15007个交易项目实施了监管，预警纠错350次，取得了良好的经济效益和社会效益。

臧献甫反复强调：“要通过解决深层次矛盾和问题，提升工作效果和水平。”

怎样坚持用改革的思路和办法解决反腐倡廉建设中的深层次矛盾和问题，深入推进重点领域和关键环节改革，探索建立有效预防腐败的制度机制？天津在这一方面下足了真功。

大力推进党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开和公共企事业单位办事公开，促进权力阳光运行；推动建立廉政风险防控机制，实现对权力风险的定向监管；深入推进行政审批制度改革，市级审批事项由1033项减少至495项；深入推进财税体制改革，全市825家市级单位纳入单一账户体系，实现了非税系统“收支两条线”管理全覆盖；加强国有资产监管，推动国资管理部门制定了企业国有资产监督管理、委托监管、资产评估管理及产权转让管理等暂行办法，保证了国有资产产权变动等重大资产处置的规范操作。

提升水平：“软件”再升级，用电脑管住私心和贪欲

“打造世界级重化产业基地、中国北方石化产品枢纽港！”滨海新区南港工业区为此给自己定下了这样的目标——年炼油4000万吨、生产乙烯和精细化工产品300万吨。

为防止大项目潜在的大风险，南港开发公司把科技手段全面融入反腐倡廉制度设计和工作流程之中，依托QHSE管理体系和以内控（IC）为基础的廉洁风险防控体系，以及OA（网上办公系统）-NC（财务管理系统）信息系统，形成管理闭环，实现对工业区建设的业务流、审批流、资金流的完全整合，以及重点环节跟踪办理、实时监控的无缝链接，大大提高了工作效能和资金使用效率。3年来，该工业区每年投入资金都在100亿元以上，没有一名员工因廉洁自律问题被投诉，没有发现一起贪腐事件。

为了提高纪检监察工作的科技含量，充分发挥信息技术在反腐倡廉建设中的支撑作用，市纪委专门成立了网络信息室，作为全市反腐倡廉信息化工作领导小组的办事机构，全面负责协调推动全市反腐倡廉信息化工作。

全市各系统也纷纷搭建网络平台，充分运用科技手段管控本行业廉政风险。其中，市国土房管局建立了土地利用动态“一张图”综合监管平台，并将“一张图”的科技手段延伸到土地执法一线，建立了“土地执法无线监控网”和“违法行为易发区视频监控网”；市规划局建立了“一网保廉”监督管理系统，突出岗位风险防控，着力在促进排查防控风险常态化和提高关键岗位人员素质能力等基础环节上求深化，逐步完善系统。

突出实效：着眼基层，解决群众身边的腐败问题

一踏进静海县地界，顿感来到了清爽的绿色世界。大田里，一碧万顷，丰收在望；曾经的盐碱滩，林茂草绿，蘑菇种植等林下经济同时崛起，各种农民专业合作社遍地开花……

面对好形势，如何使广大农民群众在致富道路上走得更快、更稳？静海县纪委、监察局将目光聚焦在了解决损害群众利益的腐败问题上。

“过去，乡镇纪委主要负责教育和预防工作，对于损害群众利益的问题，处理起来力不从心，常常是‘管得了的看不见、看得见的管不了’。”静海县委常委、县纪委书记安长海告诉记者，“自从成立了‘工作室’，这种尴尬局面得到了彻底改变。”安长海所说的“工作室”，全称是乡镇纪检监察工作室，是县纪委、监察局的派驻机构。

乡镇纪检监察工作室重点负责监督和查办案件工作，把群众反映的问题有效化解在基层。此举一经推出，便收效明显、大受欢迎。目前，全市10个涉农区、县已成立“工作室”22个，仅去年以来就初核案件线索273条，立案211起，查处案件182起，挽回经济损失610.31万元。

天津市纪委、监察局着眼基层，从群众身边的腐败问题查起，把反腐倡廉的实际成果让群众看得见、摸得着。

在农村，建立农村集体“三资”网络监管新模式，强化财务、合同、公章管理，实行村级会计委托代理，对13422份合同进行了监管，涉及金额34.71亿元；3754个行政村全部建立村务监督委员会，去年以来共审核不合理开支256万元。

在城市，进一步完善了区级、街道、社区三级联动的反腐倡廉建设组织体系，共有769个社区建立了社区事务监督委员会、维护群众利益督办中心等机构，使社区民主管理、民主监督不断加强；进一步畅通群众诉求表达渠道，设立566名社区廉情民意信息员、纪检监察信访举报指导员、纠风志愿者，去年以来共接待群众13739人次，排查化解矛盾纠纷5515件。

在高等院校，建立了“高校业务管理工作内部控制信息化平台”，各高等院校修订完善规章制度696项，加强了师德师风和廉洁校园建设。（记者 范清安 陈英华 李文娟 魏刚）