“市容监督员配合城管执法人员，对违规行为进行劝导、对轻微违反城管法规的行为配合执法，这是一种探索和尝试。正因为是尝试，在制度设计、人员培训和规范管理上都存在需要改进的地方。”22日下午，邵阳市城管局局长王大松在接受本报记者专访时表示，目前，邵阳城管正在加紧制定城管“网格化”制度，确保执法人员和监督员的行为“不出格”。

当天，该局向媒体发布了《关于市容环境监督员有关工作情况的说明》，其中对监督员的设置初衷、管理等问题进行了解释。

设置市容监督员的初衷：缺少三分之一的城管执法人员

“在省内各地州市中，邵阳市的财力稍差；同时，城市城管执法人员严重不足。”王大松说，邵阳城区内有60平方公里的面积，60万人口，按配置比例，应有300余名城管执法人员，但目前的编制是208人，可以说缺少三分之一的执法人员。

在今年3月，邵阳市委、市政府举行“加快邵阳发展大家谈”活动，其中，群众反映意见最多的是城市管理问题。此后，邵阳市借鉴学习外地经验，推出了城管综合整治的举措，并聘用了1000名监督员，在城管执法带领下，开展市容环境监督和交通安全劝导工作，并授权对轻微违规行为处罚。

“通过广泛的监督员参与，组织发动群众自我教育、自我管理，营造人人参与、共建共管的社会氛围。”王大松说，这是希望以小成本，解决城市管理的大问题；对于市容环境监督员履行职责问题，他认为，主要是依据《中华人民共和国行政处罚法》、《城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，同时，市政府制定了《关于进一步规范市民日常行为的通告》、《邵阳市城区“门前三包”管理规定》、《邵阳市城区市容环境监督员管理办法》等规章。王大松还说，“所以，监督员对违章行为罚款是依法授权的。”

市容监督员的薪酬制度：岗位补贴低，提成是为了调动工作积极性

从8月1日起，邵阳市城管行政执法局委托市辖的三区城管局，履行市容环境监督和停车泊位收费管理的职责，实行领导管理市容环境监督员、授权监督员在城管执法人员带领下开展工作，并出台了《市容环境监督员管理暂行办法》，规范监督员的行为。

在薪酬上，市容环境监督员实行岗位补贴加绩效工资的薪酬制度。岗位补贴每人每月500元，由市财政统一拨付；市容环境监督员收取的停车泊位管理费和罚款全额上缴财政，在严格实行收支两条线的前提下，由财政按一定比例返拨工作经费和绩效工资。

为何这么操作？王大松说，这是针对市容环境监督员非正式编内职工，岗位补贴偏低，以激励方式调动工作积极性而设计的薪酬办法。

[整改措施]

“制度设计等方面还存在不足”

王大松坦言，授权监督员对轻微违反城管法规的行为进行处罚，这是一种探索和尝试，因此，无论是制度设计还是人员培训和规范管理，目前都还存在不足。

“我们诚恳地欢迎社会各界和新闻媒体监督指导，借此促进和改进工作。”针对近期媒体反映的情况，王大松表示城管部门将认真整改完善市容环境监督员制度，首先，严格依法明晰市容环境监督员职责权限，加强素质培训，提高业务技能，依法文明服务。同时，健全完善管理措施，从城管执法人员带班执勤、严格收费票据管理、严查违规行为等方面，严格依法依规按程序操作。此外，逐步加大对市容环境监督员工作的经费保障力度，改进完善罚款管理制度和财政拨款方式，以利队伍的教育管理。

他透露，目前邵阳城管正在加紧制定“网格化”管理方案，确保城管执法、市容监督员的工作行为、职责范围“不出格”，以此切实提高队伍素质和工作水平。（本报记者 龙源  实习生 王宇 刘宽宁 邵阳 报道）