近年来，湖北省通城县实行决策“五步法”、办事“三人行”、公开“四规范”，大力打造阳光村务工程，有效促进了农村党风廉政建设。

 

一、坚持决策“五步法”，实现村务决策程序化。

 

村级重大事项决策，严格按照“党员群众建议、村党支部提议、村‘两委会’商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议”五步程序操作。通过规范决策程序，改过去村干部特别是“一把手”遇事“拍脑袋”、决策“一言堂”、个人说了算为村级事务流程化管理、决策“群英会”。

 

二、坚持办事“三人行”，实现村务执行透明化。

 

村干部到上级部门办理重要事务，或外出采购1000元以上的物品，一般应有3人及以上参加。其中，到镇直部门办理征地拆迁、争取建设项目或补助政策等事关全村利益的重要事务，要有村党支部书记、村委会主任、村会计、驻村干部一起参加；外出采购贵重物品尤其是工程建设材料，还要有村务监督委员会成员、党员或村民代表参加，做到货比三家、集体决定，杜绝“个人拍板”、“暗箱操作”。办事“三人行”，有效解决了在办事执行过程中监督缺位的问题。

 

三、坚持公开“四规范”，实现村务公开制度化。

 

一是规范公开内容，做到“四晒”：“晒家底”、“晒明细”、“晒流程”、“晒结果”。本着“群众关注什么、就公开什么”的原则，编制《通城县村务公开目录》，明确党务、政务、事务、财务、服务和点题等6大类村务公开的具体内容，最大限度地予以公开。具体做到“四晒”：一“晒家底”，对村级集体资金、资产、资源进行彻底清查登记，委托乡镇“三资”代理服务中心代管，并逐项全部向群众公布，杜绝“糊涂账”，亮出集体“家底”，揭开干部箱底，消除群众怨气。二“晒明细”，对村级财务账目改变过去“打包公示”、“笼统公示”的方式，由乡镇“三资”代理服务中心按照村集体现金和银行存款日记账明细，通过电子触摸屏，实行逐笔“流水”公开，并每月统一打印在村务公开栏张贴公示，让老百姓心中有本“明白账”。三“晒流程”，对村级事务实行流程化管理，将操作程序细化，把群众参与、办事公开、上下监督渗透其中，分类绘制流程图，固化操作步骤，将流程图录入电子触摸查询机，并横挂上墙公开。流程图既简便清晰，又形象直观，更便于操作，让老百姓一看就知道事情该怎样办，使干部无法再施“障眼法”、再打“隐形拳”。四“晒结果”，将村级重大事项决策及其它各项村务的结果及时如实向社会公开。通过“四晒”，让群众明白本村“家底”，清楚账目明细，了解办理的过程，知道事情的结果，将村务深入彻底公开，真正做到“阳光透明”。

 

二是规范公开形式，坚持“四上”：“上栏”、“上户”、“上会”、“上网”公开。按照“规范、实用、醒目、方便”的原则，制作固定公开栏，聘请村务公开“发言人”，坚持“四上”立体公开。“上栏”公开。把固定公开栏作为村务公开的主阵地，统一规范公开栏的大小、位置、格式、内容和保存时间，公开内容在《村务公开记录簿》中存档，方便群众查阅监督。“上户”公开。把重大事项决策及强农惠农资金落实、低保发放、救灾救济款物分配等关系群众切身利益的内容，印制成“明白纸”发放到户，及时告知群众，让群众随时查看核对。“上会”公开。推行半年一次的“民主日”活动，村民对半年或全年集中公布的村务情况及村“两委会”工作进行面对面直接质询，村干部当场予以答复，满足村民要求直接参与决策、管理村务、行使当家作主权利的意愿。“上网”公开。各村充分利用农村文化信息共享工程电脑网络，通过群发短信，将村内重大决策、重要事项向长年举家在外务工经商的农户公开。有条件的乡镇还统一建立网站，分村制作网页，在网上公开各村村务，便于群众随时随地查阅。通过“四上”公开，让群众多途径多渠道及时了解上级政策和本村事务，及时监督干部工作，搭起政府与群众沟通的直通车，形成良好的社会效果。

 

三是规范公开程序，实行“三审”：“审议”、“审查”、“审核”。村务公开方案实行村党支部和村委会“审议”、村务监督委员会“审查”、乡镇经管站“审核”“三审”制度。通过“三审”，保证公开全面、真实。具体操作全县统一按六个步骤进行：①村委会提出村务公开具体方案；②村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党支部、村委会集体审议确定；③乡镇经管站审核把关后，交由村委会及时公布；④村务监督委员会审查村务公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时；⑤听取群众意见，及时解答群众疑问；⑥建立村务公开档案。

 

四是规范公开时间，明确“三日”：“公开日”、“质询日”、“解答日”。实行年度公开、季度公开、临时公开和点题公开相结合，每年1月15日为年度“公开日”，主要公开班子成员及分工、年度发展规划、上年度工作完成情况及财务收支情况等；每季度首月15日为季度“公开日”，主要公开上季度重要事项、财务收支情况及社会经济发展状况等；临时公开根据内容不定时进行，主要公开阶段性、临时性工作和需要群众立即知晓的事项；点题公开则在群众点题后5日内及时公开。“公开日”当月18日为“质询日”，村“两委会”干部在村部集体接受党员群众质询；20日为“解答日”，对群众提出的问题进行答复。（刘友洲）