上海市金山区纪委把查办案件作为严肃执纪的重要职责，坚持“有案必查，查必有果”，在加大对基层违纪违法案件查处力度的同时，将查办案件与服务大局相结合、与源头防范相结合、与廉政文化相结合，着力从根本上解决群众身边的腐败问题。近年来，该区年均立案46件，涉及处级干部18人、科级干部33人，其中发生在群众身边的腐败案件占60%以上，通过查办案件，及时纠正了一批损害群众切身利益的行为。

与服务大局相结合，以查纠促发展

前不久，金山区某村党支部书记未经村民同意，也没有办理任何手续，就擅自将该村112平方米的集体土地出租给某物流公司谋利。村民们得知后都愤愤不平：“村干部简直把出租土地当成生财之道了！”

“这种与民争利的行为必须坚决制止！”区纪委获悉这一情况后，立即组织人员展开调查，查实了该村党支部书记在出租土地过程中存在违纪违规行为。最终，该村党支部书记被给予党内警告处分，该物流公司也受到了相应的行政处罚。据悉，近年来，该区先后就此类问题对5名村党总支书记（村主任）给予党纪处分，震慑了违纪违法分子，对广大基层干部起到警示作用，促进了农村经济健康发展。

近年来，金山区始终保持查办案件的强劲势头，“盯牢”重点领域、重点岗位，每年都集中力量突破1至2件有影响的大案要案的同时，花大力气查处发生在群众身边的腐败案件。

“办信查案工作与经济社会发展密切相关，与群众切身利益密切相关，一定要充分体现良好的政治、经济、社会和法纪效果……”金山区委常委、区纪委书记葛永东如是说。

在查办案件的过程中，金山区纪委从服务于经济发展、维护社会稳定大局出发，防止机械执纪、就案办案。

几年前，该区在查处某镇一化工厂法人代表沈某利用该集体企业转制之机，侵占本单位资金用于支付个人股本金案件时，考虑到受国际金融危机影响，企业经营困难，职工面临失业等因素，区纪委、监察局在查清事实并对被侵占资金作出处理的基础上，主动协调区有关执法部门，依法对沈某采取取保候审措施，维持了企业正常生产，留住了100多名职工的就业岗位。

与源头防范相结合，以办案促管理

近年来，随着涉农补贴资金量不断增大，资金下拨的各个环节成了少数农村干部钻空子的“漏洞”，此类案件也成为金山区纪委、监察局关注的重点目标。

2011年，在“小金库”专项治理中，区纪检监察机关发现了某镇农技中心存在虚报水稻种植面积骗取涉农补贴资金、隐匿非税收入等问题，果断地进行了立案查处，对该中心主任张某给予党内严重警告处分。在当年度涉农补贴资金专项检查中，又对两个镇的农机具专管员倒卖农机具收受大额回扣的问题进行了处理。

案子虽然查处了，但办案人员的心里却不平静：从这些短时间内连续暴露出的问题看，必须全方位加强对农村基层党员干部的教育、监督和管理，提高干部遵纪守法的自觉性和制度监管的有效性。为此，在区纪委、监察局的协调下，金山区实施了“村级财务管理规范化建设”行动计划，制定了26项财务管理制度，在区政务信息平台开通了“金山区村务公开网”，在各村逐步建立了村民民主理财小组和党风廉政监督小组，不断加大对“村官”的监管力度，从而实现维护群众利益效果的最大化。截至目前，该区所有的行政村全部建立民主理财小组，近80%的村成立了党风廉政监督小组。

此外，金山区纪委每查处一起典型案件，都及时查找案发单位在管理上的薄弱环节，以“一案两报告”、《纪律检查建议书》、《监察建议书》等形式，提出整改要求和防治建议，并加强跟踪督查。同时，结合推进廉政风险预警防控机制建设，要求案发单位关口前移，源头预防，排查风险点，实施有效监督，对暴露或反映的廉政风险问题迅速作出反应。如针对查处的某国有企业负责人违纪违法案件，推动有关部门出台了完善区属企业投资审批管理制度、对企业领导人员公务员身份进行置换等措施，从而有效提高国有企业运作的规范性。

与廉政文化相结合，以教育促廉洁

2012年7月的一天晚上，金山区枫泾镇菖梧村300多名党员群众，聚集在村大礼堂，倾听了一则由真实案例改编的廉政故事。这是该区纪委、监察局组织“廉政故事大篷车”下乡活动中的一幕。

在反腐倡廉宣传教育中，金山区注重发挥查办案件的治本功能，坚持以案明纪、以案释法，强化反面警示教育。该区每年都有重点地组织全区基层党政领导、重点领域和关键部门党员干部旁听大案要案庭审；以该区查处的典型案件为素材，拍摄了《人生败笔贪写成》系列专题警示教育片；由区纪委牵头，联合区法院、区检察院，开设反腐倡廉教育展示室，用身边人、身边事教育党员干部。

该区还从延伸警示教育的社会效果出发，挖掘和运用地方特色文化资源，举办“以廉为荣、以贪为耻”为主题的农民画廉政作品专题创作征集大赛和廉政故事演讲活动，把近年来发生在征地拆迁、建设工程、教育等领域的有关案例改编成群众喜闻乐见的书画作品或脍炙人口的小故事，通过“廉洁文化进乡村”等载体，在各镇、村广泛宣传，营造尊廉崇廉的廉政文化氛围。（黄坚 朱英）