近年来，湖北省宜城市优化经济发展环境工作紧紧围绕宜城市委、市政府确定的“一切围绕经济干、经济围绕工业干、工业围绕项目干、项目围绕招商干、招商围绕环境干”的工作思路，以“便民利商”为目标，以三级行政服务体系建设为重点，着眼于权力行使安全，扎实推进以“两集中、四到位”为核心的审批制度改革，实施行政审批服务提速提效工程，加强干部作风建设，建立了以市行政服务中心为主体集中办理、镇（办、区）便民服务中心为基础集中代办、村（社区）便民服务室为依托提供咨询的市、镇、村三级全覆盖的行政服务新机制，实现了服务体系上下联通、信息网络纵横贯通、行政审批高效畅通，积极强化服务平台，有力推进廉洁高效政府建设。 

一、以便民利商为目标，高标准建设行政服务平台，构筑行政服务快车道 

行政服务，平台是基础。我们按照“在服务功能上拓展、在上下联动上着力、在发挥功能上求实”的思路，高起点谋划、高标准建设、高水平运作，对打造行政服务体系的服务网络平台进行了周密策划。 

（一）领导重视，责任明确。市委、市政府把行政服务体系建设作为贯彻落实科学发展观、密切党群关系、促进社会和谐的“民心工程”，市委书记经常过问、市长亲自部署、纪委书记、常务副市长直接抓在手上，各级政府和职能部门“一把手”为主要责任人，并纳入年度实绩考核目标和重点督查内容，形成了党政齐抓共管、部门各负其责、行政服务中心组织协调的领导格局和工作格局。同时，召开高规格的全市行政服务体系建设工作会议，出台了《宜城市行政服务“两集中四到位”改革的实施意见》和《宜城市损害经济发展环境“一票否决”实施办法》，要求各进驻单位“一把手”直接负责进驻工作，对工作不力，进驻不到位、明进暗不进、‘双轨运行’的，一律实行年度考核一票否决。 

（二）加大投入，健全网络。市政府按照功能最齐全、信息化程度最高、行政服务品质最优的标准，投入1500万元新建了行政服务中心大厅，设立八个功能区，办公面积4000平方米，集中了全市50个部门办理300多项行政审批和公共服务事项，工作人员达150名。10个镇（办、区）按照因地制宜、合理利用资源、面积不低于100平方米的原则，先后投入200多万元建设便民服务中心，面积达2000平方米。市财政按照5万元的标准为每个便民服务中心购买了一辆便民服务车和电脑、打印机等办公设备。178个村（社区）依托办公活动场所、文化中心户、科技示范户等设立了便民服务室，实现了有工作机制、有场所、有标识牌、有电话、有公开栏、有制度规范、有登记簿和必要经费。 

（三）拓展功能，便民利商。一是将行政服务与优化环境工作相结合。将优化发展环境办公室、纠风办、法制办、物价局的涉企职能整合归并到行政服务中心，设立审查备案科、投诉处理中心，负责全市涉企收费、检查、处罚审查备案和破坏发展环境行为的调查处理，全力打造行政审批、规范执法、公共服务、效能监察四大平台，为全市企业和群众提供优质高效行政服务工作。二是将行政审批与公共服务相结合。将与群众生产生活关系密切的社会管理及便民服务项目也一并进入中心，如会计师事务所、房地产评估、土地评估、工程监理、招投标代理等中介服务机构，水电气报装进入大厅，城建局、国土局所有二级单位全部进驻，地税办税厅、工商局注册登记大厅、房产交易中心、公安局出入境大厅等整体迁入中心办公，真正形成“政务超市”，发挥集中的效益和规模的优势。比如办理房产证过户，以前需要在房管局、房产评估所、地税局、国土局之间往返跑，现在只须半天就可以在大厅办完。三是将行政审批与信息服务相结合。各镇（办、区）便民服务中心将服务触角延伸到生产生活等领域，大到指导生产生活、科技咨询，小到提供各类服务联系电话、婚丧嫁娶等服务信息，成为集行政审批服务、社会事务管理和公共服务为一体的综合性、多功能便民服务平台。村（社区）便民服务室提供证照代办、政策咨询、信息发布、权益维护等六大类27项服务。四是限时服务与特色服务相结合。在要求所有事项限时办结同时，行政服务中心中午不休息，并适时开展“延时服务”、“节日预约服务”等，保障群众随到随办，尽最大努力为群众服好务。 

二、以提升服务品质为核心，推进“两集中、四到位”改革，创优运行机制 

为了让企业和人民群众在行政服务大厅能办事，办成事，办好事，我市积极推进以“两集中、四到位”为核心、批管分离的审批制度改革，创新服务机制，优化审批流程，实现了“从规范流程向规范环节细化、从要求时限向要求质量深化”的目标，让企业和群众实实在在地感受到了政府服务理念的转变和服务品质的提升。 

（一）创新审批机制。针对“只收件不办理”、“只挂号不看病”和“重审批轻监管、重审批轻服务、重权力轻责任”的现象，在各进驻部门推行以“两集中、四到位”（行政服务事项及权限等集中到行政服务科，将行政服务科整建制集中到市行政服务中心办公，行政服务事项进驻到位，对窗口授权到位，窗口服务到位，对窗口服务监督到位）为核心，审管分离、权责挂钩的行政审批制度改革。通过改革，全市35个职能部门的审批科室由原来的105个减少为现在的35个，精简了67%，实现了所有行政审批和服务项目100%集中到行政服务中心，行政审批权100%对行政服务科授权，中心现场受理到位、现场办结到位、现场发证到位。 

（二）优化审批流程。按照“程序科学、流程通畅、审批高效、服务优质”的要求，对行政审批（服务）流程全面开展优化工程。企业登记注册推行“一审一核”制，基本建设项目中推行“一审一验”制，编制了房产证、企业?⒉岬羌锹浠Ш徒ㄉ柘钅可笈?攘魉?饕迪撸??薪榛?鼓扇肓魉?饕迪撸?胀ǚ坎?さ碧彀旖幔?笠档羌亲⒉岬铰浠б桓龉ぷ魅瞻旖帷９ひ迪钅坑尚姓??裰行娜?檀?欤?吹郊瓷蟆⒓吹郊囱椤⒓吹郊窗臁Ｔ诮?ぶ行陌炖淼?261项行政审批事项中，除需集体研究、现场勘测或技术检测的外，一律由行政服务科科长在现场审核审批，压缩审批环节556个，压缩了近3000个工作日的承诺时限。对企业登记涉及卫生、报装及消防验收等前置审批的，先提前集中踏勘指导，一次说明规范、要求，发筹建许可证。具备开业条件后，再由相关窗口联合验收、联合审批发证。需要多个部门联合审批的，一律由行政服务中心组织有关部门联合测绘、联合图审、并联审批、联合验收、统一收费，从根本上破除了互为前置条件的制约，大大提高了审批效率。目前，中心有11个窗口47件审批事项纳入并联审批，平均节约审批时间40%以上。 

（三）推行“阳光政务”。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，健全公开办事制度，打造阳光政务。各级政府机关除涉及国家秘密和依法受保护的外，其他与经济、社会管理和公共服务相关的政务信息都要通过政府门户网站或其他有效载体向社会公开。行政服务大厅实行“一表、一图、一册”（“一表”为审批服务事项流程表，“一图”为业务流程图，“一册”为将审批依据、审批标准、审批程序、申报材料、办理时限、收费标准、投诉电话等辑印成册）管理，通过中心网站、触摸式电脑显示屏、电子屏幕、服务指南等形式，将“一表、一图、一册”内容全部公开。投资60万元建立了网上行政审批系统和电子监察系统，实现了市党政网、行政服务中心内网、单位业务专网与互联网的互联互通、数据共享。行政相对人可以通过登录网站下载一次性告知材料、表格，进行网上预申报，预审通过后再到窗口办理，提高了一次性受理成功率。通过对行政相对人基础信息一次扫描建档，初步建成了企业基本信息数据库和企业审批信息库，使申请人信息在各服务窗口实现资料共享，无纸化流转，一份资料办完所有证件。将所有服务人员姓名、照片、联系电话、工作职责等全部上墙公开，“找谁办、怎么办”清楚明了，做到了不管什么人办事，只要资料齐全，办理程序一样，收费标准一样，办结时间一样。 

三、创新评议方法、扩大评议范围，推进专项评议工作上水平。去年以来，在继续专项评议科（局长）的同时，扩大专项评议范围，增加评议对象，将评议对象分为四个系列。一是有执法许可职能的科（局）长；二是落户企业多的村（居委会）的支部书记；三是供水公司、供电公司和华润燃气公司；四是行政服务中心各窗口负责人。对评议得分在70分以下且为最后一名的予以免职处理，所在单位年度考核实行一票否决，连续两年得分90分以上且为前十名的优先提拔重用。力求通过评议着力解决服务市场主体各项制度落实不够的问题，滥用权力、玩弄“潜规则”以权谋私等问题，推进我市优化经济发展环境建设上新水平。评议实行专项考核、集中测评、知识考试、问卷调查等方式相结合，既促进了被评对象认真学习理论知识，又促使他们钻研业务，提高服务水平，受到了社会各界好评。 

四、强化监督保障体系，加大责任追究力度。严格执行《宜城市损害经济发展环境一票否决实施办法》和《2011年度工业项目涉企收费目录和标准》，实行执法单位涉企检查、收费、处罚审查备案制、涉企处罚预警制，严格落实责任追究制。凡是出现损害经济发展环境行为的，年度考核“一票否决”，努力实现涉企服务“无障碍、无差错、无投诉”，坚决做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，营造公平公正地执法环境。今年以来，涉企检查累计申报检查2336次，批准检查1937次，审减1399次；涉企收费累计申报4522.89万元，批准1909万元，审减2613.89万元；受理涉企处罚6起68.68万元，批准处罚4.68万元，审减100多万元，大大降低了企业的负担。（ 黄仕清）