湖北省通城县位于湘鄂赣三省交界处，辖11个乡镇、167个行政村、18个社区，总人口50万，其中农业人口35.8万人。近年来，我县始终把村务公开民主管理作为重要抓手，着力打造“阳光村务”，全面推进农村基层民主政治建设和党风廉政建设，促进农村经济社会和谐稳定发展，取得了较为明显的成效。

一、抓住四个关键，保证村务公开民主管理质量

（一）规范公开内容。本着“群众关注什么、就公开什么”的原则，最大限度地予以公开。一是统一公开目录。由县纪委牵头，联合县委组织部、县民政局、县财政局、县经管局，编制了《通城县村务公开目录》，明确了党务、政务、事务、财务、服务和点题等6大类村务公开的具体内容。二是突出公开重点。将涉及群众利益的重大事项决策、村级“三资”帐目、强农惠农资金落实作为村务公开的三个重点，严格按要求公开到位。三是注重决策“预公开”。对村组道路硬化、农村水利建设等需要筹资筹劳的“为民办实事”工程，在作出决策之前进行“预公开”。通过走访、召开群众代表座谈会等形式，广泛征求意见，做到“为民”先“问民”。四是推行点题公开。为避免“有人公开无人看”的问题，在全县11个乡镇185个村（社区）全面推行点题公开制度，通过村干部进组入户、召开代表会议等方式收集群众点题意见，及时公开点题内容，做到“群众随时点、干部限时答”。

（二）丰富公开形式。按照“规范、实用、醒目、方便”的原则，各村除在办公场所显要位置设置固定公开栏，还采取多种途径丰富公开形式。一是让大喇叭发挥新作用。以“五个基本”建设和“三万”活动为契机，切实加强农村广播“村村通”工程建设，按每个村安装3——5只大喇叭，实行部门包村，在全县167个行政村安装了560只大喇叭，实现了农村广播大喇叭全覆盖。利用大喇叭，将党的方针政策、农业技术、市场信息、强农惠农资金发放等需要及时告知群众的事项播送千家万户。二是设立流动公开栏。将与群众关系密切、群众关注度高的政策法规、重大事项等内容在群众密集的自然村落进行定期流动公开，方便群众阅览。三是推行短信公开。通城是个打工大县，常年有10多万人在外务工经商。针对这一情况，各村充分利用农村文化信息共享工程电脑网络，通过群发短信，将村内重大决策、重要事项向长年举家在外务工经商的农户公开。每个村平均每月发送村务短信500——1000条，费用50——100元。四是建立村务公开“发言人”制度。考虑到村民文化水平参次不齐，村务公开内容有时光写在黑板上还是有很多村民不能完全看懂，隽水镇油坊村、马港镇踏水村等村聘请３至５名有文化水平、热心公益、群众信得过的老干部、老党员、老教师作为村务公开“发言人”，负责解说、宣传村务公开内容，使村务公开有了能说话的“嘴”。

（三）统一公开程序。在公开程序上，全县统一实行七步操作法：①村“两委”召开会议，提出公开初步方案。②党支部书记主持召开党员会议，报告上期公开情况，讨论酝酿本期公开方案。③村委会主任主持召开村民会议或村民代表会议，报告上期公开情况，讨论决定本期公开方案。④村务监督委员会对公开内容及有关资料逐项审核盖章。⑤村委会通过村务公开栏等形式及时公布。⑥村委会广泛听取村民意见，接受村民询问，对多数村民不满意的，及时采取措施进行整改。⑦填写公开记录薄，收集资料，整理归档。

（四）明确公开时间。实行年度公开、季度公开、临时公开相结合，每年1月为年度公开时间，主要公开班子成员及分工、年度发展规划、上年度工作完成情况及财务收支情况等；每季度首月15日为季度公开时间，主要公开上季度重要事项、财务收支情况及社会经济发展状况等；村内重大事项和涉及群众切身利益的事项及时公开；群众点题内容在点题后5日内公开。

二、坚持三个到位，完善村务公开民主管理机制

（一）组织领导到位。县、乡（镇）、村分别成立了村务公开民主管理工作领导小组，建立了县级领导联系乡镇、成员单位和乡镇干部联系村的工作制度，制定了村务公开民主管理工作考核办法，在全县形成了党委政府领导，纪委、组织部牵头，民政局、经管局具体负责，相关部门配合，乡镇、村具体实施的工作格局。

（二）制度建设到位。健全完善了村务公开审核制度、村务公开咨询接待日制度和定期检查制度等三项配套制度。村务公开内容必须先经村务监督委员会审核，财务还须由乡镇经管站监督审核，方可公开。村务公开日的三天内，由村干部轮流值日，现场解释群众疑难问题，给群众一个满意的答复。县纪委、组织部、民政局、经管局等部门组成村务公开督查小组，定期开展明察暗访，主动接受群众举报，对发现的问题及时作出处理。

（三）责任落实到位。将村务公开作为村干部工作责任目标量化考评内容，每年分四季度对各村实行村务公开情况进行检查，检查结果作为村干部年终考评依据。将村务公开作为村干部述职必述内容、民主评议必要项目，村干部在每年“七·一”前开展民主评议党员、干部、村两委会时述职，并由党员和群众代表公开评议，对评议不合格的，在年终量化考评中扣分。在定期检查中发现“不公开”、“假公开”、不按时公开的，对村和乡镇予以通报批评；对部门包保干部和乡镇驻村干部予以诫勉谈话。对因村务公开不到位而引发群众上访、造成恶劣影响的，严肃追究乡镇党政“一把手”和村党支部书记的责任。

三、创新三个模式，提升村务公开民主管理层次

（一）创新权力制衡模式。整合村纪检小组、纠风监督员、民主理财小组，吸收本村党员、知名人士、企业代表、致富能手、离退休干部为成员，成立村务监督委员会，实行村支委、村民委、村监委“三委”治村。村务监督委员会直接对乡镇党委政府、乡镇纪委负责，工作经费实行财政补助；履行对“三农”投入项目资金的监管权，对村级重大事项决策的建议权，对村级财务收支的监审权，对村级事务管理的质询权，对反映村干部不廉洁、不公正、不民主等问题的受理权，对不称职干部罢免的提议权等八项权力。形成村级事务决策权、执行权、监督权“三权制衡”的新局面。

（二）创新三资监管模式。从2009年开始，创新农村集体资金、资产、资源管理模式，在各乡镇财政所建立农村“三资”监管代理服务中心，下设代理记帐中心和村级集体资产、资源交易管理中心，实行村级集体资金财务“双代管”、资产资源建台帐、村级委托招投标。到2011年，全县农村集体“三资”监管代理覆盖率达到100%。全县185个村集体监管资金1672万元，资产评估1.4亿元，资源估价5.9亿元。

（三）创新便民服务模式。建立健全“县有行政服务大厅、乡有三事服务中心、村有便民服务室”的便民服务体系。一是县建行政服务大厅。2011年县政府投资1500余万元，高标准建成占地10.4亩的县行政服务大厅，并搭建审批、监察于一体的电子监察平台。通过大力推行行政审批“四减五制三集中”改革，构建“一个窗口受理、一张表核定税费、一条龙办事”的便民机制，形成了外网受理、内网办理、全程监察、办事公开、信息透明的工作格局。行政服务中心现有入驻单位35家，办事窗口118个，窗口工作人员120余人。今年1--6月份，办理事项3.9万件，税费收缴总额3.448亿元。二是乡建三事服务中心。在全县11个乡镇建立“办事”、“说事”、“和事”“三事”中心，组织乡镇职能部门集中到“办事”中心办公；确定2——3名专职接访员到“说事”中心接待来访群众;“和事”中心由司法、综治2家单位合署办公。“三事中心”受理内容涵盖了群众来信来访、矛盾调处、证照办理、用地审批、流动人口管理、强农惠农资金发放等事项，改过去分散办理为集中、联合办理,让老百姓“少跑一趟路、少找一个人”，在最短的时间内把想要办的事情办好、办完。三是村建便民服务室。每天至少有一名村干部在便民服务室为村民提供政策、科技咨询和代办各种事项服务。

通过扎实推进村务公开民主管理，我县农村基层干部的廉政意识、民主意识明显增强，基层组织的凝聚力、战斗力明显提高，党群、干群关系更加密切，呈现出农村经济繁荣发展、农村社会和谐稳定的大好局面。2011年，全县村级集体经济收入达到2758万元。村级集体经济收入5万元以上的村达到129个，比2010年增加13个；其中50万元以上的村有11个。全县累计投资3000余万元，帮助各村实施民生项目300余个，农村生产生活条件和质量得到不断改善和提高。（供稿 湖北省通城县纪委监察局  刘友洲）