“天地之间，莫贵于民。”湖北省随州市纪检监察机关始终坚持把人民群众的利益放在第一位，近年来针对人民群众反映强烈的突出问题，剑指基层干部违纪违法行为，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

锁定目标——

“涉及群众切身利益的问题，不管案值大小，都要坚决查处”

湖北省随州市武胜关镇易柳村党支部原书记兼村委会原主任易某，因为作风霸道被村民称为“土皇帝”。易某在村里管钱管账，村民举报其上任两年时间贪污“一事一议”、退耕还林和移民款共计数万元。该案涉案金额虽然不大，但涉及全村150多户、4000多人的切身利益。该市纪检监察机关及时、严肃查处了此案。

广水市城郊乡城建站原站长罗某，职位虽然不高，却掌管着当地群众建房行政许可的权力。罗某财迷心窍，将手中的权力用来谋取私利，在他那儿，不论是否符合规划、手续齐全，只要送钱，就能建房。经查实，罗某近年来受贿2万元，最终因犯受贿罪被判处有期徒刑1年6个月。……

据统计，今年上半年，随州市共查处基层干部违纪违法案件178起，处理183人，人均涉案金额3000元左右。

基层干部是党和政府政策系统的“神经末梢”，他们直接与群众打交道，党和政府的声音要通过“末梢”传达下去，人民群众的意愿要通过“末梢”反馈上来，一旦“末梢病变”，必然阻隔上下之间的沟通，将会在群众中产生最直接的不良影响。特别是少数基层干部自认为上面监督太远、群众监督太软，心安理得地在自己的“一亩三分地”上当起了“土皇帝”，干起了损害群众利益的事。

“职位不高权力大、缺少监督胆子大、金额不大民愤大……”群众对一些基层干部腐败行为反映强烈：今年上半年，该市收到群众信访举报530件，其中涉及基层干部违纪违法行为的就达480件。

“涉及群众切身利益的问题，不管案值大小，都要坚决查处！”随州市委常委、市纪委书记陈正祥态度坚决。

快速出击——

成立工作专班，直查快办损害群众利益的案件

不久前，有群众举报随州市经济开发区淅河镇虹桥村把价值70万元的河沙以7万元的低价承包给关系户。收到举报后，该市纪委快速出击，一个星期便将此问题查实并严肃处理，群众拍手称快。

基层纪检监察机构特别是乡镇一级纪委，在办案手段、办案装备、办案人员等方面力量相对薄弱，而基层干部违纪违法问题又基本上都属于乡镇纪委管理监督范围。

如何破解这一难题？

针对现状，该市纪委对近几年涉及基层干部违纪违法问题的信访举报件逐一梳理，并成立工作专班，直查快办损害群众利益的案件。

与此同时，该市纪委还有针对性地在全市建立了直查快办工作机制和“合成作战”工作模式——

直查快办机制，针对个别领域和岗位违纪违法行为易发多发、群众反映突出的问题，实行信访案件直接查办、重大案件下查一级、提级办案等方式，由市纪委组成4个督导组，对9个协作区内发生在群众身边的腐败问题进行直接督办，形成案件快速处理机制。

“合成作战”模式，则将全市46个乡镇、办事处划分为9个办案协作区，分别由县级纪委领导带队，所在乡镇纪检干部和相关部门人员参加，成立协作办案组，对协作区内发现的案件，由协作区带队领导统一调配力量，及时查处、快办快结，有效克服了乡镇纪委办案力量不足、人际关系繁杂等困难。

筑牢堤坝——

让权力在阳光下运行，将矛盾化解在基层

查办案件只是手段，通过查办案件推动构建维护群众利益的长效机制才是根本目的。

该市纪委在大力查处群众身边腐败案件的同时，结合基层工作实际情况，采取边查边建、纠建并举的办法，不断建立健全相关制度，加大群众监督力度，预防基层干部腐败行为的发生。

建立“阳光行动”机制，让权力在阳光下运行。该市在全市范围内组织开展清理规范行政权力工作，对行政许可、行政收费、行政处罚、行政确认等12类行政权力进行梳理，规范执法依据、收费标准、处罚额度等，建立各部门行政权力库，在随州政务公开网上全面公开，接受群众监督。将基层站所的行政许可、行政收费等项目纳入乡镇便民服务大厅办理；在村一级设立便民服务点，村民可委托村干部集中办理相关事项。同时，加大力度对重点领域、重点环节特别是基层站所廉政风险点进行查找，全市共清查廉政风险点3879个，并制定了相应的警示、防范措施。

建立“逢四说事”机制，将矛盾化解在基层。该市将每月的4日、14日、24日定为“逢四说事”日，村干部轮流值班，乡镇驻村干部带班，对群众反映的矛盾纠纷、干部作风等问题能现场解决的现场解决，不能现场解决的必须在20个工作日内给予答复，确保群众反映事项件件有落实、事事有回音。该市曾都区推行“逢四说事”制度以来，共现场受理群众来信来访1650多件，95%以上的矛盾和问题在基层得到及时调查处理，做到了小事不出村、大事不出镇。 （雷善斌 黄忠宇）