核心提示：5年来，发出廉能问责书226份，责令纠错130人，处理干部187人；5年来，廉能问责成为一种常态，暖人心的变化发生在各个单位，机关效能进一步提升，软环境引来更多投资商；5年来，群众当考官，“问”出了干部主动履职的好作风……

“这条路，我们盼了几代人。现在终于可以走在硬邦邦的水泥路上了！”

日前，江西省井冈山市古城镇坳头村芒上组群众敲锣打鼓，给镇里送来了“为民服务、感党弘恩”的牌匾。

古城镇全境都是丘陵，北部更是高山绵延。村民出门都是走潮湿的山路，十分不便。2010年，古城镇党委、政府投入30万元，修了一条1.5公里长的水泥路，1.3万村民终于告别泥泞山路。

“以‘为民办事’为工作职责”，古城镇党委、政府全体干部的这一共识，正是井冈山全面实施廉能问责带来的新气象。

始于2008年的廉能问责，将井冈山（井冈山市、井冈山管理局）所有党政机关、具有行政管理职能的部门、公共服务部门及其工作人员推向了“问责考场”。5年来，所有工作人员以“赶考”的精神状态应考，交出了一份沉甸甸的问责答卷。

“廉能问责，把廉政、勤政和效能结合，将党风廉政建设融入经济、社会建设，确保了政令畅通、群众满意。”活动开展之初，时任吉安市委常委、井冈山管理局党工委书记、井冈山市委书记的梅黎明说。

罗霄山脉，逶迤起伏；五百里井冈，满目葱绿。“红色圣地”井冈山正在拥抱新的希望……

动真碰硬

提高执行力，才能提升公信力

井冈山市委、市政府的工作人员至今仍记得2008年7月的一个下午。

接近下班时间，却还不断有车开到机关大楼前，市廉能办的工作人员正一辆辆地登记车牌号。路过的人停下了脚步。“这是怎么回事？”有人问。“清车，廉能问责。”

2007年12月，井冈山开始清理收缴超编公务用车。次年规定期限将到时，大部分单位都上缴了超编车辆，但市林业局、水务局等6家单位仍没有任何“动静”，井冈山市委和市纪委研究决定，把这块“硬骨头”交给了市廉能办。

“务必在7月14日下午下班前上缴车辆，逾期不交的，将按照廉能问责处理暂行办法处置。”市廉能办向全市发出第一份通报，廉能问责就此正式启动。

“问责制度出台时，大部分人包括广大市民都持观望态度。但那次清车问责后，所有人的心都‘咯噔’了一下——廉能问责看来是要动真碰硬！”市纪委副书记、监察局局长张铁军说。

这一“动真碰硬”，就是5年。

截至今年5月底，井冈山市廉能办共发出廉能问责书226份，责令纠错130人，187名干部受到书面检查、通报批评、诫勉谈话、调离等处理。

廉能问责，旨在改进作风、提升效能、促进发展。那么，问责线索从何而来？哪些行为要问责？怎样问责？

面对大家的疑问，市廉能办给出了答案：通过现场监察、明察暗访、媒体曝光、群众投诉等渠道，获取廉洁自律、机关作风、优化发展环境、重点工程和产业化项目建设、民生热点难点焦点等5个方面44类具体情形的相关信息——廉能办调查取证后向单位或个人发出《廉能问责传票》——被问责对象在规定时间内说明情况——调查核实并固定证据后，作出问责决定，给予个人书面检查、通报批评、书面廉能告诫、诫勉谈话、调整工作岗位、待岗等处理，并出具廉能意见书，由相关单位进行落实。

廉洁自律出了问题，要问责；不作为、乱作为，也要问责。

井冈山先后重点对12个单位贯彻落实集体决策等相关制度和执行廉洁自律、艰苦奋斗、厉行节约有关规定的情况进行监督检查与问责。5年来，市廉能办共转市纪委、监察局立案调查8人；查处违规改造办公楼案件3起。

为提高问责效力，井冈山形成了廉能问责工作领导小组、专业督查组、市廉能办、各部门单位的廉能办四级廉能问责体系：市委书记担任廉能问责工作领导小组组长，市长担任常务副组长；市委常委、市纪委书记兼任市廉能办主任；建立以市纪委、监察局以及市委组织部、市委宣传部和市委办公室、市政府办公室为成员的联席会议制度，层层抓落实、逐级抓问责。

“廉能问责，在提高党政机关执行力的同时，更提升了其在群众中的公信力。”井冈山市委常委、市纪委书记姚九华说。

常态问责

廉能问责不仅改进了作风，而且成为工作落实的重要推手

“重走红军挑粮小道，接受红色培训，这是我们学院的品牌、精品教学线路。”中国井冈山干部学院教学科研部办公室主任萧居孝教授言语间不无自豪。

确实，无论党政机关还是企事业单位，都将在井冈山开展红色培训作为单位党员活动的备选项目之一。最高峰时，这里同时有100多个班、一万多人进行培训，而重走红军挑粮小道，就是其中的精品课程。

去年年底，红军挑粮小道建设被井冈山列为重点项目。市廉能办立即跟上，牵头召集相关单位开展督查，督促项目进度。在督查过程中，市廉能办发现，由于雨水较多，项目各部分进度不平衡，于是及时发出督查通报，保证了项目按期竣工。

对重点工程项目进行专项督查，是井冈山市廉能办的重要工作。而常态化的廉能问责，则已经成为井冈山推进工作落实的有效方式。

5年来，市廉能办先后对项目建设、生态文明建设、民生事业发展等进行专项督查，下发通报80余起，问责相关责任人42人。

“廉能问责不仅改进了工作作风，而且成了工作落实的重要抓手！”吉安市委常委、井冈山管理局党工委书记、井冈山市委书记龙波舟感叹道。

常态化的问责推动了机关效能进一步提升，而这背后，靠的是制度支撑。

睦村乡全体党员干部目前正在学习的《加强乡级机关、乡直单位以及村级管理的若干规定》，就是该乡按照廉能问责的要求修订和完善的。井冈山市制定出台了《廉能问责处理暂行办法》、《廉能问责实施细则》等18份文件，形成了以廉能问责制度为基础、各乡镇各单位规章制度为延伸的廉能问责制度体系。

5年来，井冈山重点对党员干部中存在的“庸、懒、散、僵”、“假、浮、蛮、拖”等情况进行明察暗访，确定了90个发展环境监测点，不断完善问责内容及相应制度。

2011年，市农业局、建设局、人民医院3家单位因被廉能问责，在年底评先中被一票否决；市国土局地矿股两名工作人员因不按时上班导致客商延误了招投标报名，被追究责任；井冈山旅游景点职工因上班迟到被处理……

坚持迎来变化。

一句“请坐”、一张笑脸、一杯热茶，服务窗口主动上门提供优质服务，让群众省心、省力；按要求着装、佩戴工作牌……暖人心的变化发生在各个单位。

企业的感受则更加明显。5年来，井冈山市行政审批时间平均缩短了60%！

浙江客商俞森忠到井冈山创业后，不仅把自己在浙江、上海等地的产业转给了别人，而且举家都迁到了这里。

“现在这里的政府部门对客商的态度很好，办事效率也非常高，我投资起来更有信心了！”俞森忠说。

实施廉能问责以来，井冈山市财政收入由2007年的1.86亿元增长到了2011年的5.12亿元。

转变“官风”

群众当考官，廉能问责“问”出干部主动履职的好作风

每年3月到9月，是井冈山的雨季。

今年2月，拿山乡沟边村渥边组村民老王站在村里的水渠旁，看着河里的垃圾发愁：“万一河道涨水把所有的垃圾都冲到水渠，那村里的饮用水就麻烦了！”2月7日，老王写信向“民声通道”反映情况。

信件被批转到了市廉能办。接到任务后，分管廉能问责工作的市纪委常委黎冬平立即组织人员实地查看，先后到拿山乡、市水利局、市自来水公司了解情况。2月16日，整改通报发出。

在市廉能办的督促下，拿山乡立即在公共区域醒目位置张贴通告，禁止向河内倾倒垃圾，并聘请人员清运河道垃圾；市水利局提出，立即修复管网工程出现的漏水问题。

雨季如约而至，村民们看着干净的水渠，终于放下了心。

在廉能问责的考场上，考题，是勤政、廉政、效能；考官，则是井冈山16万余百姓。

“廉能问责的效果如何，群众满意是试金石。”姚九华说。在井冈山，百姓最关心、最关注的事成为了问责的重点。

百姓利益无小事。网吧违规违法经营、公路路段经常发生交通事故、水库常发生溺水事件……如今，只要有群众投诉，市廉能办就马上行动，通过现场督查、电话督办等形式，确保问题在十天之内得到解决。

“现在到机关办事非常方便。廉能问责，真正是‘问’到了我们的心坎上！”在市行政服务中心，一位市民告诉笔者。

被问责过的某单位负责人也是直言不讳：“收到廉能问责书，就像接到法院的传票，心里不是滋味。但是转念一想，这不正是对我们的督促？！”

问责是手段，履职尽责是目的。5年的廉能问责，“问”出了井冈山干部主动履职尽责的好作风。

今年，井冈山市乡两级1000多名党员干部走到一线，察民情、听民声、解民忧，共征求群众意见建议1630条，解决行路难、饮水难、农产品销售难等各类问题620多个，帮助筹集资金和物资共计154万元。群众纷纷竖起大拇指：“苏区干部当年的好作风又回来了！”(曹蕾 颜芳明)