进入火热的6月，由甘肃省委、省政府直接领导的“效能风暴行动”正在全省各级机关全面推开。甘肃省委书记王三运指出：“效能风暴行动要着力推动政府职能转变，深化重点领域和关键环节改革，精简和下放一批审批事项，破除一切不利于加快发展的思想观念和体制机制。”这场效能风暴体现了甘肃省开展党风廉政建设的一贯思路：紧紧抓住制约监督权力这一核心问题，坚持从宏观着眼、中观着手、微观着力，筑牢权力、动机、机会三道防线。 

以强化对权力的制约和监督为核心，筑牢权力防线 

“我可以负责任地说，在我们中心进行的招投标基本上已经杜绝了投标企业贿赂评标专家的问题，而且串标、围标的可能性也非常小。”甘肃省建设工程招投标管理办公室主任赵雁龙说起自己的工作时非常自信。58岁的赵雁龙在甘肃省建设厅的招投标管理岗位上工作了16年，担任“一把手”也已经6年。 

赵雁龙的自信源自对制度的信心。2011年，针对房屋建筑和市政基础设施工程招投标管理工作中存在的招标人在资格审查中排斥潜在投标人、围标、串标等顽疾，甘肃省建设厅开始在这一领域实行工程量清单招投标、计算机辅助评标制度。 

这是一项釜底抽薪的举措，由于发包人不需要编制标底，淡化了标底的作用；实行工程量清单招标，采取经评审低价中标的方式，改变了最低价中标制度存在的弊端；电子辅助评标把专家的自由裁量权降到了最低。 

这些举措的实际效果从赵雁龙的亲身遭遇就可以看出来。“打招呼的人不少，想搞小动作的人也不少。”赵雁龙说，但他们都无法实现不良企图，“完善的机制和制度既可以确保我们这些管理者廉洁行使权力，同时也是对我们的保护。身正不怕影子斜。” 

赵雁龙的经验并非个案。 

近年来，甘肃省把重点领域和关键环节的权力运行作为加强权力制约监督的重点。省委常委、省纪委书记张晓兰提出：“要把领导干部特别是掌握人事权、审批权等权力的领导干部作为重点对象，把工程建设、土地出让等作为重点领域，切实加强对权力运行的制约和监督。” 

甘肃省先后在庆阳、白银、定西3个市州和省卫生厅、国土资源厅、教育厅等10个省直重点部门开展了廉政风险防控试点探索，着力破解制约监督的重点难点问题，推行了包括县委权力公开透明运行、国有企业权力制约监督、领导机关和领导干部勤廉度评价体系建设等制度在内的一揽子改革措施。 

“加强权力制约监督要坚持促进廉政与推动勤政相结合，最终让社会受益，让人民满意。”这是甘肃省纪委确定的工作目标。对此，2011年2月，甘肃省启动卫生系统廉政风险防范试点工作，省肿瘤医院成为第一批试点单位，并开发出符合医院管理特点的廉政风险防范工作电脑网络系统。医院领导对记者说：“试点工作开展一年多来，我们医院的药品用量下降了10%，医生人均抗生素的使用数额由5.8万元降至2万元左右。” 

近5年来，甘肃省在强化对权力的制约监督方面取得了明显成效。据统计，该省5年里共对9519名党政领导干部和国有企业领导人员进行了经济责任审计，共查纠违规资金47.62亿元。全省各级纪检监察机关共给予党纪政纪处分5248人，其中地厅级干部16人，县处级干部272人，追究刑事责任1103人，挽回经济损失近2.9亿元。 

以加强反腐倡廉教育为基础，筑牢动机防线

说起反腐倡廉教育，曾从事过人事管理工作，现从事具体行政管理工作的程鹏有着自己独特的理解：“岗位廉政教育和警示教育相结合，加强教育与完善制度相结合，对我们这些重点岗位上的干部来说，是关爱，也是保护。” 

程鹏是甘肃省工商行政管理局的副调研员，他所在的企业注册处负责全省1700多家重点企业以及矿山、非煤矿山、高危行业企业的登记注册和年检工作，既有行政许可权，又有行政执法权。 

“有针对性的教育能够时刻提醒我们面临的廉洁风险。” 程鹏最近刚刚摆脱了白银市的一家煤矿负责人的“围追堵截”。这家煤矿企图在没有办理安全生产许可证的情况下先办理企业注册登记，对于这种违规行为，煤矿负责人心知肚明，他一连两周每天上下班时间等在省工商局门口对程鹏进行“公关”，最终无功而返。 

“其实他就算做通我的工作也没用，因为我们处实行的是‘一项权力、审核分离、双人双锁、集中讨论’制度，每个人都清楚自己的岗位廉政风险点，也有具体的程序来杜绝风险。” 程鹏说。 

“不断增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力，能让我们牢牢把握住工作的主动权，变‘被动防御’为‘主动免疫’。”据张晓兰介绍，甘肃省近年来坚持以教育为基础，突出重点、面向社会，从消除腐败的内在动因和改善外部环境入手，通过加强廉政教育和廉政文化建设，着力消除和降低腐败行为产生的心理动机。 

强化廉政教育的基础性作用是各级纪检监察机关的共识，但如何因地制宜地创新机制、改进方式、拓展内涵，则需要不断探索。 

张晓兰说，甘肃省主抓了两个方面。一方面把领导干部作为重点教育对象，着力培育领导干部廉洁从政的价值理念，日常教育实现了定期化、系统化，并建立与司法机关、组织部门联合开展警示教育的工作机制，把领导干部定位在既是教育对象又是责任主体上，将教育内涵由过去单一的纪律提醒，拓展为严格自律和履行监管职责两个意识并重。 

另一方面，甘肃省还下大力气推广面向社会的廉政文化，将廉政文化建设与行业文化建设相结合，将廉政教育与职业道德教育相结合。 

比如，甘肃省工商行政管理局在全系统开展了思想道德风险、制度机制风险和岗位职责风险教育，通过风险提示强化廉政意识；省卫生厅狠抓医德医风建设，建立医生用药量和医疗机构诊疗费用排队制度，加大对过度医疗的处罚力度，通过纠风治乱培育良好职业道德。 

张晓兰认为：“教育的成果要转化为党员干部和广大公职人员的自觉行动，让群众看得到、感受得到，才能不断增强反腐倡廉教育的渗透力和影响力。” 

以推进反腐倡廉工作改革创新为关键，筑牢机会防线

2011年2月，一份来自甘肃省纪委关于矿业权管理领域法规制度评估意见的文件，摆到了省国土资源厅领导的案头。 

“矿业权底价是否有科学的依据和评估标准？如何对评估机构进行客观公正评估？”……文件提出了近30个问题，并要求国土资源厅针对上述问题，抓紧制定制度立、改、废的具体计划。同时收到类似文件的还有甘肃省财政厅、建设厅和交通厅。 

这些评估意见是甘肃省纪委法规部门和20多位外聘专家近一年的努力成果。 

2010年，甘肃省纪委从省人大法工委、省政府法制办和高校聘请专家和实际工作者成立专家组，对政府采购、矿业权管理、工程建设等重点领域和关键环节37项廉政法规制度进行了评估。 

廉政法规制度评估是甘肃省推进反腐倡廉制度体系建设的重要内容，目的是从最根本的制度入手，最大限度减少和消除腐败机会。 

这也是一项新鲜的探索。评什么？怎么评？评了以后怎么办？一系列问题摆在面前。 

甘肃省纪委领导提出的思路是，充分利用案件资源对案件进行深入剖析，以案溯源，从反向上查找导致问题发生的制度原因。2008年，甘肃省纪委与清华大学合作开展了“2002—2007年甘肃省党员干部违纪违法案件发案原因、规律分析及防治对策”课题研究，深入查找了几个重点领域在制度和监管方面存在的具体漏洞与缺陷。 

利用上述成果，专家组对《省级政府采购评审专家抽取规程》等37项廉政法规制度从合法性、适应性、操作性等方面进行评估，查找出70多个漏洞和缺陷。 

“反腐倡廉制度建设评估既有宏观的要求，比如制度本身不能违法，也有微观的要求，比如制度里的提倡性、号召性、宣誓性条款要尽量少。”参与评估的西北师范大学法学院院长李玉璧说，“要确保制度不给腐败行为以机会，更要确保制度能够真正遏制腐败。”
目前，该省国土资源厅等单位根据评估意见已经初步完成了制度完善工作，省纪委已经派出检查组进行后续督促调查。 

甘肃省纪委法规室有关负责人说：“单个制度的质量是基础，构建相对科学完备的制度体系是目标。”2010年，甘肃省开展“反腐倡廉制度大检查”活动，对1314项反腐倡廉制度进行了全面清理。2011年，甘肃省开展“制度建设推进年”活动，提出61项法规制度建设任务。 

制度不能仅仅挂在墙上。近年来，甘肃省加大了对制度执行情况的监督检查力度。2007年以来，甘肃省纪委每年确定几个重点，先后会同有关部门对贯彻执行纪检监察机关案件移送规定、干部提拔任用中落实计划生育政策情况审核等制度的贯彻落实情况进行了监督检查，同时将制度执行情况纳入落实党风廉政建设责任制的重要内容进行检查考核，推动了制度落实。（记者 孙崇鸽 哈建设 秦萍丽）