最近，有件事备受浙江省温州市干部群众关注：苍南县灵溪镇怡和城市家园有个别党员干部业主搭建违建，被曝光后，各方监督力量介入，苍南县委、县政府下达自拆通知书，温州市纪委督办跟踪限期自拆情况……在温州实行的“六督联查”模式下，不到一个月，所涉党员干部违建基本完成自拆。一名按时完成违建自拆的干部颇有感触地说，“六督联查”除了有党委、政府的监督，还有来自群众和媒体“众目睽睽下的监督”。

从2011年起，温州市开始实施党委、人大、政府、政协、舆论、群众“六督联查”。“依托体制内监督主阵地，积极向体制外监督延伸，二者有机结合，各司其职、相互支持、立体联动，共同上好‘内、外’监督的‘双保险’，是‘六督联查’的特色所在。”浙江省委常委、省纪委书记任泽民说，在经济社会转型期，要进一步提高纪检监察工作水平，必须主动适应新兴社会力量发展的新情况，构筑新平台，实现体制内监督与体制外监督的良性互动。这一监督体系的改革创新，是防治腐败工作的有益探索，提升了权力运行监控科学化水平，既增强了各级领导干部主动接受监督的意识，也促使各级党政机关敢于“破难攻坚”。

巩固党内监督主阵地

今年以来，随着温州市纪委、监察局开展的“破难攻坚”专项监察工作吹响“号角”，第一监察组率先走进鹿城区实地探访。“区里党员干部拆违进展怎么样？”“公务接待改革中有没有遇到什么困难？”……监察组一行一路深入了解工作，一路协调解决问题，以实际效果为衡量标准，着眼重点环节，以点上监督促进面上整体工作，对热点难点问题现场支招。

这是党政机关在“六督联查”中发挥引领作用的一个缩影。据了解，温州市纪委、监察局“破难攻坚”专项监察工作共组建了20个监察组，由市纪委常委、部分派驻（出）纪检监察机构负责人具体牵头，全体动员，全程监督，严肃查处行政不作为、慢作为、乱作为，督促各地各部门改进工作作风、提高办事效率、全力“破难攻坚”，确保全市重点工作任务如期完成。

自“破难攻坚”专项监察工作开展以来，20个专项监察组分头行动，奔赴基层，深入一线，综合运用效能监察、执法监察、廉政监察等手段，实施以“查工作计划，问精神状态；查工作举措，问效率高低；查工作进度，问质量成效；查工作落实，问责任到位”为主要内容的“四查四问”督查措施，主要促进化解历史遗留问题、拆违美化专项行动、安置房建设提速提效、公车改革落实、规范公务接待管理、县（市、区）指挥部体制改革、重点工程建设等温州市重点工作。

与此同时，温州市委、市政府督查室会同纪检监察机关一起加强党务专项督查、作风效能监察，对贯彻重点工作任务完成进度滞后、落实不力的事项进行专项督查，实行跟踪督办，对任务完成严重滞后的单位及其负责人实行问责。市人大、市政协也分别发挥职能和优势，紧扣市委、市政府重大决策部署，每季度确定一个相关议题开展专题调研、视察、检查，并及时向市委、市政府提出意见建议。

“破难攻坚”专项监察立竿见影，温州市各项重点工作纷纷提速提效：各县（市、区）根据各自情况相继形成县级车改方案初稿，加紧步伐把温州“车改”推向深入；事权下放、便民服务中心建设等工作稳步推进，促进城乡社区更好地发挥便民功能；市民对环境的满意度创新高，印证着拆违美化专项行动正在显现成效……这些，都是“六督联查”模式下党政机关充分发挥监督效力所取得的实际成果。可以说，“六督联查”为巩固党内监督主阵地、深化体制内监督作出了一个崭新的注脚。

“市民监督团”成有力监督力量

在温州，要问最具民间智慧、最代表草根力量的监督群体是哪个，答案毋庸置疑当属“市民监督团”。

自去年4月温州开始实施“六督联查”以来，群众舆论、媒体监督这些体制外的“声音”迅速叫响，与体制内监督形成有机对接，成为一种“监督主阵地”的延伸与拓展。“市民监督团”就是这样一种新生力量。

 在“六督联查”实施之初，温州日报报业集团就成立了“破难攻坚市民监督团”，充分利用多媒体手段，发挥群众监督作用，开展了一系列监督活动，对阻碍城市建设的“拦路虎”、“绊脚石”进行曝光，监督相关责任部门有效开展工作，兑现社会承诺。

据统计，“破难攻坚市民监督团”成立至今，已经组织各类市民监督活动280多次，督促解决问题320多个，参与市民逾4200人次，有力推动了“九山河畔绿地建设成‘烂摊子’工程”、“瓯海大道东段整治工程一拖再拖”、“苍南怡和城市家园干部违建”、“市区30多条断头路多年未打通”等一批难题的破解，取得了显著的社会成效。

无独有偶，温州广电传媒集团也在2011年5月组建了“广电市民监督团”，推出一系列现场督查行动和特别直播节目。近一年时间，“广电市民监督团”发展成拥有3000多人的监督队伍，先后开展督查行动40余次，其中90%以上得到彻底解决或明显推进解决问题的进程。

浙江省委常委、温州市委书记陈德荣等领导多次对“市民监督团”及其开展的监督行动作出批示，并予以充分肯定。温州市委宣传部还于近期制定出台了《温州市“市民监督团”管理办法（试行）》，有效整合温州报业“破难攻坚市民监督团”和“广电市民监督团”的资源，让群众监督更有力量。

近日，由温州市委宣传部、温州日报报业集团、温州广电传媒集团等共同主办的温州“市民监督团”举行了首次大型现场督查活动。210名市民代表兵分十路，前往温州市鹿城区、瓯海区、龙湾区3个区共15个拆违美化监督点，看成绩找不足，推进“破难攻坚”，以民间智慧和力量为温州城市转型发展献计出力。

这次“市民监督团”大型现场督查活动中，还有10名市人大代表、市政协委员、市党代会代表作为特邀嘉宾共同参与监督，这也正是体制外监督与体制内监督在“六督联查”模式下相互支持、相互促进的一个生动写照。

善用“鲜花”“板子”促实效

奖优罚劣，倒逼党员干部“站着干事”、“跑着办事”，促进各项工作提速提效、真正落实到地。“六督联查”在联合多方力量开展督查的同时，也巧妙运用“鲜花”和“板子”的作用。

近日，一份《2012年1-5月城乡社区建设情况通报》在温州日报头版醒目位置刊出。这张“成绩单”上，各家单位的城乡社区建设进展以数据说话，孰优孰劣一目了然，公之于众。像这样的通报，每月刊登一次，同样每月刊登的还有对重点工作指标任务完成情况的排名。对通报或排名中反映的突出问题，温州市委、市政府督查室进行专门交办和跟踪督办。

“这样一公布，做得好的自然不怕，而且更有干劲，做不好的就觉得不好意思了，必须想方设法赶紧往上追。”不少干部都感受到了肩上的压力。

以督考促实效，温州市纪委、监察局专门在温州日报、温州电视台等媒体开设“清廉温州”、“第一监督”、“反腐纵横”等专版、专栏和栏目，对纪检监察工作中发现的正反面典型及时刊登播报，为做得好的送上掌声，激励其再接再厉，号召大家比学赶超；给暂时落后的“敲警钟”，鞭策其奋起直追，告诫大家引以为戒。

温州市考绩办则对市委、市政府各项重要任务责任单位的工作力度、完成进度、完成质量进行督考评估，与年度考绩工作结合起来，做到查事与考绩相统一、督查与奖惩相挂钩。

此外，该市还聘任了一批威望高、责任心强的退居二线副县级以上领导干部为督考专员。他们主要通过专项督查、督查调研、书面反映和参加测评等形式参与督查考绩工作。特别是对各县（市、区）、功能区和市直单位重点工作进展情况，督考专员不但开展调查研究、检查督促，还参与到对县（市、区）、功能区和市直单位的考绩工作中去，促进“六督联查”取得实际成效。（温纪宣）