陕西省佛坪县纪委针对近年来工作机制不健全，民主监督管理不到位，群众反映信访农村基层干部失职渎职、以权谋私、与民争利等问题举报居高不下等现象，充分借鉴党政主要领导干部向纪委全委会述廉工作的经验，在全县8个镇59个村71个基层站所中开展了群众“点题”村党支部书记、村委会主任及基层站所负责人述职述廉述效活动（以下简称“点题三述”活动），把农村基层干部是否廉洁规范履职的评判权交给人民群众，强化人民群众的监督意识，有效规范农村基层干部廉洁履行职责的行为，取得了一定的成效。

一、  具体的工作做法

（一）完善机制，创新形式

县纪委监察局针对农村基层干部监管缺位和存在的薄弱环节，结合《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》等相关规定，深入开展调研，制定出台了《佛坪县农村基层干部述职述廉述效实施办法》，由镇党委负责实施,镇纪委组织落实，开展“点题三述”活动，每年进行一次，要求各村党支部书记、村委会主任在任期内（三年）至少述职述廉述效1次，并作为一项制度，固定下来，纳入各镇年度党风廉政建设责任制考核，强化督促指导，严格问责追究，不断推进农村基层党风廉政建设纵深发展。

（二）合理安排，确定点题

各镇在开展“点题三述”活动中，紧紧围绕全县改革、发展、稳定大局的中心工作，立足本镇实际和各村工作重点，以着力解决基层干部中存在的突出问题和切实维护广大人民群众切身利益为出发点，深入村组、农户调查走访，倾听群众心声，了解村情民意，制定印发《年度农村基层干部述职述廉述效工作实施方案》，合理确定年度述职述廉述效对象（以下简称“三述”对象）和点题内容，切实提高了“点题三述”活动的针对性、有效性、合理性。

（三）严格把关，奠定基础

按照实事求是、客观准确、简明扼要的原则，各镇及时安排“三述”对象认真撰写述职述廉述效报告。要求村级“三述”对象必须立足本村实际，报告内容涵盖完成镇党委、政府下达的各项工作任务、贯彻落实党的各项惠民政策、加强村基础设施建设、落实村民会议或村民代表会议讨论决定事项、遵守廉洁自律各项规定、专项资金使用、村财务收入及开支、党务、村务公开、解决群众关心、关注的热点难点问题等情况以及为民服务、促民增收的成效措施，重点突出群众点题报告内容。站所“三述”对象报告内容除履行职责、依法行政、服务大局、服务基层、为民办事、廉洁自律等方面的情况，同样重点突出群众点题报告内容。驻村干部、基层站所业务主管单位领导、镇纪委书记逐级审核，严格对各“三述”对象的述职述廉述效报告进行审定把关，确保报告内容不空泛、客观全面、解决问题。

（四）积极筹备，召开会议

各镇积极筹备召开农村基层干部述职述廉述效暨民主评议会议，参会范围力求宽泛，主要包括镇两级（县镇）人大代表、镇纪委委员；“三述”对象所在村党支部、村委会、村监督委员会班子成员、村民代表、驻村干部以及“三述”对象所在基层站所业务主管单位领导、站所全体工作人员、镇分管领导、服务对象代表，邀请县纪委监察局领导参加指导会议。“三述”对象向会议作述职述廉述效报告，镇纪委委员、人大代表、村民代表就村民普遍关注的热点、难点、疑点问题面对面的进行质询，“三述”对象现场给予认真答复和详细说明。同时，发放《农村基层干部述职述廉述效民主评议表》，从德、能、勤、绩、廉五个方面分别对“三述”对象进行满意、基本满意、不满意三个档次的综合测评评价，充分发扬基层民主，增强民主监督和社会监督的有效性。

（五）汇总反馈、督促整改

各镇认真汇总评议情况，梳理归纳意见建议。将结果原汁原味的向“三述”对象及站所业务主管单位反馈。“三述”对象就反馈的相关问题，及时制定整改方案，落实切实可行的整改措施，写出专题报告，在本村、本站所公示栏进行公示，接受社会监督，镇纪委对问题整改情况进行跟踪问效和限期督办，确保整改落实到位。

（六）注重结果，强化运用

各镇建立完善农村基层干部廉政档案，将“三述”对象的报告、评议结果和整改落实情况等相关资料存入个人廉政档案，作为农村基层干部选拔任用、评优树模的主要依据。对群众口碑好、有威信、廉洁奉公、成绩突出的基层干部进行表彰奖励；对群众口碑差、工作作风不实、腐化堕落、民主测评满意度低的基层干部，镇党委、纪委和有关业务主管部门根据具体情节，对其进行警示训诫、组织处理、通报批评，有违纪违法问题的，按程序规定严肃查处。

二、工作取得的成效

农村基层干部述职述廉述效活动的开展，切实提高了广大基层干部的勤政廉政意识，自觉按照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》中“8个禁止41个不准”的规定来规范自己的履职行为，进一步转变和净化了基层干部的工作作风和生活风气，有力的推进基层党风廉政建设和基层民主政治建设，切实维护了广大人民群众的切身利益。如大河坝镇将涉及库区移民的三河口村和接收移民安置的五四村两委会主要负责人确定为“三述”对象，并将如何发挥职能作用，做好移民及安置工作定为其“三述”的点题内容，有效消除了库区移民在安置分配是否公平、安置点会不会欺生等方面的思想包袱；十亩地镇在走访中了解，群众到镇卫生院就诊经常找不到医务人员和药品不齐备的现象后，确定卫生院主要负责人为“三述”对象，就如何整改这些问题作为点题内容，并对卫生院加强内部管理、公布人员信息、纠正朝九晚五工作时限等整改措施进行跟踪问效和限时落实到位，有效的解决了群众看病难、医院服务不到位的问题；为了让人民群众更好的监督、更近的了解站所的工作，财政、司法、供电、公安、计生、国土、林业等基层站所纷纷开展了“面对面三公开”工作，即面对面向服务对象公开述职述廉述效；面对面向服务对象公开服务承诺；面对面向服务对象公开征求意见和测评，严格实行政务（事务）公开，公开办事程序、办事结果和收费标准，设立了举报投诉意见箱，个别基层站所还聘任了政风行风监督员，及时了解民情、听取民意，多渠道发挥社会监督作用，进一步密切了干群关系，基层干部和群众之间架起了相互沟通理解的桥梁，有力促进了农村社会和谐稳定。

同时，通过党委命题、群众点题、委员询题、对象述题，有效规范了基层依法办事行为，基层干部的廉洁自律意识进一步增强，优亲厚友、失职渎职等违纪违法行为明显减少；党务、事务、站务、村务公开进一步深化，公开形式由过去的静态公开转变为动态公开，由结果公开转变为过程公开，让公开的内容更真实，使群众更信服；通过各村、各基层站所横向比较，村支两委、基层站所找到了差距，大家心往一处想，劲往一处使，工作思路更加清晰，增强了发展意识，形成了你追我赶、争先创优的工作氛围，为全县改革、发展、稳定大局提供了坚强有力的保证。（供稿 陕西省佛坪县纪委 罗云）