核心提示：

如何在区域发展和激烈竞争中赢得先机？浙江省诸暨市以创新求突破，从“千人大会”到“16项制度”，从“一竿子到底”到“四方面日常工作推进机制”，从“简政放权”到“三考合一”，从市级层面动真碰硬到各镇乡（街道）和市直部门自查自纠，通过“抓人”促事，倒逼制度落地、工作落实，充分提升执行力。

虽然已过去5个多月，但浙江省诸暨市的很多干部对今年2月25日的那次“千人大会”印象深刻。

“在大屏幕上放了一段22分钟的视频，台下近千人一片肃静。”当天与会的一名干部回忆，视频播放的是该市当前存在的工作作风不实、服务发展不力、监管责任不到位、纪律松弛等问题。

据了解，这22分钟的视频来自市机关作风建设领导小组此前历时两个月暗访拍摄200多小时素材的剪辑。在会议前一天，诸暨市委常委会讨论通过了该市加强机关作风建设等16项相关制度。

这些制度在当天会议上发到各级干部手中，制度均指向一个关键词：执行力。诸暨市委常委、市纪委书记倪成良说，现在回头看，诸暨现阶段的执行力建设正是从那次会议拉开序幕的。

“抓人”促事，提升执行力

今年3月下旬的几个晚上，诸暨市委书记钱三雄接连出现在多个镇乡。钱三雄此行的目的是巡查干部在岗情况，看看镇乡干部“到底是不是住在乡里镇上，住下来后又在干什么？”

今年2月，诸暨发出《关于进一步深化落实镇乡（街道）值班住勤制度的通知》。通知要求，镇乡（街道）值班、住勤时间，包括工作日晚上和双休日（节假日）时间，按照办公全天候制度执行。

记者在店口、安华、赵家等镇采访发现，动员大会后，夜间延伸办公已成为镇乡干部的习惯，基层干部或进村入企走访、或学习业务知识、或约访接访。

“每个人每周至少有一天要值班、住勤，而每天值班、住勤至少有2名领导带班。”当地一名干部告诉记者。

为了让干部沉下去，诸暨还结合“进村入企”大走访，建立干部直接联系群众制度，实行干部常态化结对服务群众制度。从市几套班子领导到一般干部，所有在职在编的约1.4万余名党员干部，直接联系4万余户群众。

不仅如此，诸暨加强干部管理的创新举措，还包括实绩考察、分片运作等多个方面。新一届党委、政府履新后，面对周边县市的迅速发展，诸暨为自己定下了更为高远的目标。

该市将目光聚焦到机关干部的执行力层面。“在所有的因素中，人是最重要的因素，‘抓人’促事。”诸暨市委、市政府要求全体干部，“肯做事，敢担责，公正廉洁。”

从谋划经济社会发展的全局，到执行力建设年的启动，诸暨解释其三大核心任务为：发展、稳定、管理。所谓发展，今年将其目标重点体现在全年完成各类投资450亿元，力争500亿元；稳定的目标是确保社会治安良好、无信访群体事件和安全生产事故等，为发展创造好环境。上述目标的实现，落脚点在管理，通过抓人促事，充分提升执行力。

责任落地，一竿子到底

干部怎么管？诸暨市委、市政府给出的答案是：一竿子到底。

“从市一级开始，一直到村一级为止，都有明确的管理要求。”诸暨市执行力建设办负责人表示。

在诸暨严密的制度体系中，约束，不仅到基层的镇乡干部，也上至诸暨市级领导。今年起，诸暨27个乡镇（街道）分5个片，由5位市主要领导担任片长，每两个月分片汇报工作，并实行市领导担任镇乡（街道）责任领导制度，市几套班子每位成员担任一个镇乡（街道）的责任领导。“和之前的‘联系领导’不同之处在于，责任领导要直接参与镇乡（街道）重大事项的落实和困难问题的解决。” 诸暨市委有关负责人表示。

围绕责任落地，诸暨实行了镇乡（街道）主体市级责任领导，职能局办市级分管领导，重大事项、群体性事件和特殊群体信访联席会议，突发事件应急处理机制等四方面的日常工作推进机制。

与此相配套，镇乡（街道）层面，诸暨实行了班子成员包村制度，主要包括信访维稳和“三资”管理等，468个村中，排位最后3位的包村领导，将被免职或问责。

与“一竿子到底”相配套的是，诸暨对基层的放权之举。今年，诸暨将把涉及项目审批等方面的权力下放至镇乡（街道）一级。“充分有效地放权，目的是解决镇乡（街道）的责、权配套问题，从而为发展注入更多的生机和活力。”诸暨市委副书记、市长徐良平对记者说。

与此同时，让记者印象深刻的，还有各级动真碰硬问责问效，倒逼制度落地、工作落实。如诸暨市委、市政府主要领导带头暗访镇乡（街道）住勤值班、重点项目推进等情况。今年以来，市级通报批评12个单位，约谈“一把手”10人次，问责副科级及以上领导干部6人次，效能追究一般干部29人次。各镇乡（街道）、部门健全问责问效机制，加强自查自纠，共问责问效干部237人次、扣发考核奖50余万元。

“三考合一”，评价透明化

连日来，在诸暨市各个局办、镇乡（街道）采访中，记者充分感受到干部队伍中“人人讲执行、事事抓执行”的浓厚氛围。

诸暨市委常委、市纪委书记倪成良直言，诸暨的执行力建设“不是轰轰烈烈地搞形式，而是扎扎实实抓发展”，在整个过程中坚持“指向集中，措施刚性，可分解可操作可落实”。

记者查阅了诸暨今年新出台的年度考核、实绩考查、干部考察“三考合一”干部评价制度，发现其针对性非常强，年度考核重考单位实绩，实绩考查重考干部履职，干部考察重考干部德行。

在诸暨实行的镇乡（街道）、市级机关2012年度岗位目标责任制考核意见中，记者看到，考核全部围绕诸暨市委、市政府确定的30项重大发展事项展开，而30项重大事项，涉及诸暨经济社会发展的方方面面。

考核的力度，更体现在考核的开放性上，对各镇乡（街道）、部门按照“可界定、可量化”的要求设定考核指标，实行奖励上不封顶、倒扣下不封底，得分高低完全取决于工作成效如何。

诸暨市委组织部有关负责人表示，考核的结果，将直接关系机关干部的前程。“提拔任用干部，就按照考核的名次来。如果考核名次排在后面要先提拔的，组织部必须向市委常委会作出说明。”有人为此分析说，按照这一考核办法，干部任用的标准将更加透明化。

事实上，考核结果不仅事关干部提拔，还直接涉及其利益。比如，镇乡（街道）除了诸暨市委、市政府文件规定的奖金以外，不得乱发钱。否则，就要对行政负责人启动免职程序。而根据考核结果，收入多少之间可以差距数万，直接改变过去“干好干坏差不多”的情况。

新的考核制度启动后，诸暨各级干部的担当意识、效率意识明显增强。如所有镇乡（街道）建立了班子成员包村、值班住勤、责任追究等制度；通过狠抓责任落实，30项重大发展事项稳步推进，重点项目建设力度加大，各类违纪违规问题基本遏制，社会管理创新、社会稳定工作得到深化落实。

诸暨的执行力建设，受到广大干部群众和企业的好评。不久前，露笑集团专门写感谢信给诸暨市供电局，感谢其高效快捷的服务。原来，在该企业提出用电申请5天后，该局就上门帮助企业设计了总体用电方案。（记者 颜新文 通讯员 裘浙锋 寿玉萍）

短  评：

以硬措施优化软环境

当前，宏观经济形势严峻复杂，区域竞争日益加剧。面对繁重任务和更高要求，要想突破困境，赢得发展主动，在区域竞争中占得先机，必须把加强执行力建设作为最紧迫的任务。

怎样提升执行力，地方党委、政府如何更有作为？对此，各地都结合实际进行了有益的探索和实践。事实上，经过多年的效能建设、多轮的行政审批制度改革等举措，各地抓责任促落实、抓环境促发展的意识大为增强。在这过程中，诸暨的做法是以责任落实为核心，狠抓执行力建设，通过在执行意识、执行机制、执行时效、执行刚性等方面下真功，树立干事有责、成事有功、误事有罚、奖惩分明的正确导向，全面提升“发展、稳定、管理”水平。

可以看到，从“千人大会”到“16项制度”，从“一竿子到底”到“四方面日常工作推进机制”，从“简政放权”到“三考合一”，从市级层面动真碰硬到镇乡（街道）和市直部门自查自纠，这一系列举措背后，体现的是诸暨在复杂形势下，打破思维常规，强势推进责任落实的勇气；展示的是诸暨围绕干部“肯做事、敢担责、公正廉洁”，大胆突破行为禁区的担当；凝聚的是诸暨在白热化的区域竞争中，顶层设计制度，创新突破，努力寻找发展新动力的智慧。

以硬措施优化软环境，向执行力要竞争力，诸暨的做法值得借鉴。（颜新文）