江西省萍乡市莲花县年近古稀的退休干部王水仔近来总是红光满面、精神抖擞，身体也比以前硬朗多了。原来，这位赋闲已久的老干部重新做了“官”：“我被县纪委聘为良坊镇白渡村的党风义务监督员，平时对村里的一些重大决策实行监督，威信不逊色于村支书和村主任。”

健全监督队伍、拓宽监督渠道，只是萍乡市推进基层党风廉政建设的一项具体措施。该市从实现好、维护好、发展好群众根本利益出发，努力建立工作协调、源头防腐、民主监督、阳光公开、便民服务等五项机制，“给力”基层党风廉政建设，对促进党的方针政策在基层落实、密切党群干群关系、大力发展农村经济发挥了积极作用。

工作协调：变“单兵作战”为“齐抓共管”

据萍乡市委常委、市纪委书记徐志华介绍，以前，萍乡市的基层党风廉政建设工作主要由纪检监察机关来抓。但随着形势的发展，过去“单兵作战”的做法显得力量较为薄弱，工作起来力不从心。为此，市委、市政府从明确各自责任、强化检查考核、严格责任追究入手，建立工作协调机制，较好地形成了工作合力，实现了齐抓共管。

萍乡市委办公室、市政府办公室及时下发《关于建立市基层党风廉政建设联席会议制度的通知》，明确由市纪委牵头，市委组织部、市委政法委、市委农工部、市民政局等15家单位参加，每季度召开一次联席会议，研究并协调解决基层党风廉政建设工作中的重要事项、重大问题。

2010年以来，萍乡市纪委根据基层党风廉政建设年度工作重点，每年初下发主要工作任务及分工意见，明确市、县（区）、乡（镇）、村（站、所）各级的工作责任、具体内容和工作标准。同时，建立了工作督导制度。该市还强化检查考核，做到每季一督促、半年一检查、一年一考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

源头防腐：变“事后惩处”为“事先防范”

针对有的基层党员干部廉洁从政意识不强、违纪违法案件时有发生的实际，萍乡市将关口前移，变“事后惩处”为“事先防范”，在建立源头防腐机制上做文章。

该市大力加强宣教队伍建设，市、县（区）两级纪委采取从宣教人员中筛选、从文艺表演人员中挖掘、从农村党员干部中培养的方式，选出一批政治素质好、理论功底深、表达能力强、热心反腐倡廉事业的人员，组成廉政宣教队伍。目前，全市共聘请农村廉政文化指导员147人，村级廉政文化宣传员1001人，推动了内容丰富、形式多样、特色鲜明的基层廉政教育活动在全市蓬勃开展。

该市对基层“三资”管理和民主决策作出进一步规范，统一实行“三重一大”事项决策“四议两公开”制度，着力构建规范管用的制度体系。2011年，该市乡镇公共资源交易站进场交易137宗，交易总金额1707.39万元，为乡镇财政和村集体增收节支204.41万元。

民主监督：变“监管乏力”为“规范有序”

为防止因基层重大事务决策缺乏有效监督，导致集体经济和群众利益受损的问题发生，萍乡市在加强基层党风廉政建设中，通过健全监督队伍，拓宽监督渠道，构建了规范有序的民主监督机制。

该市配备乡镇（街道）专职纪委书记55人、纪检委员275人，行政村及基层站所设立纪检委员642人，成立村务监督小组625个，聘请廉政监督员1639人，从老党员、退休干部中聘请党风义务监督员3000余人。目前，乡、村两级联动的民主监督网络已经形成。

采取全方位的民主监督手段是该市推进基层党风廉政建设工作的又一重要举措。该市在行政村广泛开展基层干部述职述廉和群众民主评议党员、民主评议干部、民主评议党支部的“两述三评”活动，并将党内监督的有关制度延伸到基层。同时，将纪检监察信访举报网络覆盖到村组，进一步拓宽了民主监督渠道。

阳光公开：变“雾里看花”为“一目了然”

今年4月，萍乡市纪委、市民政局联合开展的基层事务公开专项检查发现，全市46个乡镇、1个管委会和抽查的180个行政村公开栏设置率达到100%，群众满意率达到89%。这得益于该市坚持以“五统一”为标准，着力在基层打造阳光公开机制——

统一栏目设置。按乡镇、基层站所及乡镇职能部门事务公开、村务公开、校务公开以及集体企业厂务公开等不同类型，统一规定了栏目设置的内容。

统一有关程序。村务公开规定了七个程序，乡镇和基层站所办事公开规定了三个程序。

统一时间要求。常规性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，单项工作一次性公开，临时性工作随时公开。

统一公开形式。遵循实用、方便、节俭的原则，以固定公开栏、公开清单为主，辅以网络、广播、村民代表会议、公告等有效公开形式。

统一资料留存。规定所有公开资料必须分门别类留档备查，村务公开资料报乡镇民政所备案。

便民服务：变“推诿扯皮”为“贴心服务”

萍乡市在加强基层党风廉政建设方面，针对过去有的乡镇基层站所相互推诿扯皮，为群众和企业办事不力的问题，采取得力措施，创新服务方式，建立起便民服务机制。

在乡镇，该市建立便民服务中心，实行一站式服务和联办式、综合性办理。群众过去花几天时间、跑五六趟才能办成的事，现在只跑一趟就能办成。今年1至5月，全市乡镇便民服务中心共接待群众11883人次，办结事项8857件。

在村组，该市设立便民服务代办点、咨询室，村干部和驻村干部轮流值班，帮助群众办理有关事项。目前，全市共建立代办点625个，今年1至5月完成代办事项1350件。该市还建立干部帮扶点1324个，广大干部主动深入基层为群众办实事、做好事、解难事。（邓建萍 叶继辉）