化零为整  归口管理  规范经营

“联合社替我们管好了资产，每一笔钱怎么用的大家都清楚。而且，每个社员都得到了实惠。”日前，上海市松江区新桥镇经济联合社的社员们在领到“红利”后高兴地说。这是该区探索组建农村集体经济联合社，规范农村集体资产管理的缩影。

随着城镇化进程不断加快，松江区许多农民的身份发生转变。为使失地农民享受到改革的收益和成果，该区在新桥镇、中山街道探索建立镇街级农村集体经济联合社，将分散在各村的农村集体资产化零为整，由联合社实行统一管理、经营和处置，管好农村集体的“钱袋子”。联合社内设理事会和监事会，均由社员代表民主选举产生，分别负责日常事务的决策、管理以及内部监督。按照“归口管理”的原则，联合社委托具有独立法人地位的镇街集体资产经营公司对集体资产实行专业化经营，促进集体资产保值增值。

为发挥联合社的优势，保障广大社员充分受益，松江区切实做好农村集体资产确权工作，明确联合社的组织成员范围和集体资产受益主体，及时对撤销建制的村队资产进行回购，理清各镇、村资产产权，使收益分配有了明确的依据。同时，制定集体资产经营管理工作意见，健全联合社的决策和管理机制。该区规定涉及预决算、资金使用、股东变动、资产处置等重大事项必须提交社员代表会议审议，并细化了理事会和监事会的职责和权限。该区还将资产经营公司的日常开支、人员经费全部纳入镇街级财政预算，对其经营状况实行目标责任考核，奖优惩劣。

该项举措实施以来，曾被农民称为“玻璃箱子里的东西，看得见摸不着”的集体资产为他们带来了实实在在的收益。除“分红”外，联合社还发挥“衍生效应”，将盘活的集体资产收益用于改善居民区公共配套设施，提高养老、助残、困难家庭补助等民生工程建设。据统计，目前该区已有6万余人加入联合社。（记者 黄坚 通讯员 徐萍）