全面提升农村基层党风廉政建设整体水平

近年来，江西省寻乌县纪委积极打造“1234”工作平台，全面提升农村基层党风廉政建设整体水平。“1”即坚持“一个先导”：以深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动为先导；“2”即构建“两个平台”：着力构建乡镇便民服务中心和公共资源交易站服务平台；“3”即加强“三化”管理：严格执行农村“三务”公开标准化、农村集体“三资”管理规范化、干部监督制度化；“4”即落实“四项制度”：健全和完善重大事项民主决策制度、村务监督委员会制度、村财民理乡监管制度、村干部任期和离任经济责任审计制度。通过打造“1234”工作平台，提高了农村基层干部服务理念，增强了农村基层干部廉洁自律的意识，维护了广大农民群众民主权利和物质利益，促进了农村基层各项工作走上科学化、制度化、民主化、规范化的轨道。

一、坚持“一个先导”：以深入开展农村基层党风廉政建设示范村创建活动为先导。自去年开始，在全县15个乡镇179个村（居）委会开展农村基层党风廉政建设示范村创建工作，按照“全面推开、分批创建、逐年深化”的工作思路，严格评选标准，规范评选程序，以乡镇推荐，县级评定，县党风廉政建设领导小组讨论审核，严把评选质量关。目前共确定澄江镇汶口畲族民族村、南桥镇古坑村、留车镇丘坊村、桂竹帽镇上坪村等32个村为精品示范村建设，确保每个乡镇有2个以上精品示范村，及时召开“农廉工程”调度会、流动现场会、研讨会等形式，通过以点带面、周边辐射每个行政村实施创建，纵深推进农村基层党风廉政建设。

二、构建“两个平台”：着力构建乡镇便民服务中心和公共资源交易站服务平台。一是精心构建乡镇便民服务中心平台。便民服务中心将乡镇党务、政务、村务，解决群众诉求与产业发展等工作有机地结合在一起，由乡镇党委、政府统一抽调财政、计生、土管、民政、司法、农经等涉农站所人员集中办公，内设多个便民服务工作台，以“便民、规范、廉洁、高效”为宗旨，以“一站式办理、一条龙服务、一单清收费”为举措，制订出台了服务承诺制度、首问负责制、一次性告知制、限时办结制等相关管理制度，不断丰富便民服务内容，规范代理服务程序，形成以县行政服务中心为主导、乡镇便民服务中心为纽带、村（居）便民服务站为延伸的三级便民服务网络，实现“只进一家门、办妥万家事”、“小事不出村、大事不出乡镇”的零距离便民服务目标。如丹溪乡针对本乡外出务工人员多的特点，在乡便民服务中心和10个行政村的便民服务站设立“亲情聊天室”，开展“心连心亲情”工程，让全乡4800多名留守儿童、空巢老人在“亲情聊天室”每周至少能与外出务工的父母、子女通一次电话或进行一次视频聊天。同时也将乡村两级党务、政务、村务在便民服务中心（站）公开，让外出务工人员知道自己的家底。二是阳光打造公共资源交易站交易平台。主要是单项合同预算价在10000元以上50万元(不含50万元)以下的工程建设项目（包括房建、市政、道路、水利工程）；村级公共资源租赁、出(转)让等承包经营项目(包括村集体土地经营权和森林资源转让、租赁、承包，山塘、水库、果园、茶园)；村委会单项或批量金额1000元以上的货物或公共服务采购项目。由乡镇纪委牵头，统一纳入乡镇公共资源交易站进行交易，并对各类交易活动进行全过程监督，督促相关工作人员依法履行职责，及时查处交易活动中的违法违纪行为，确保信息公开、过程公平、结果公正。2010年以来，寻乌县乡镇公共资源交易站实现公共资源交易13起，交易金额289.6万元，共节省采购成本1.6万元，节省工程费用27万元，增加出租（出让）收入12.8万元。

三、加强“三化”管理：严格执行农村“三务”公开标准化、农村集体“三资”管理规范化、干部监督制度化。一是坚持农村“三务”公开标准化。积极推进党务、政务、村务公开，注重系统谋划、协调发展、统筹推进，充分利用公开栏、明白纸、电子显示屏、触摸屏、农村“三务”管理掌上公开等各种载体，将服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准、为民服务相关事项等情况进行公开，做到日常工作及时公开，长期工作分期公开，一般性的村务事务每季度公开一次，涉及农民利益的重大问题和群众关心的重要事项随时公开，自觉接受群众和社会监督。如丹溪乡设立“亲情聊天室”这种做法 ，既宣传了党的方针、政策，又通报了党务、政务、村务工作情况。“三务”工作通过“亲情聊天室”在外出务工村民之间“公开透明”，并实行远程服务制度，增加了乡村干部与外出务工村民的沟通联系，有力推进了农村基层党风廉政建设。二是坚持农村集体“三资”管理规范化。按照“过程透明、结果公开”的原则，以会计账面价值为基础，先账内、后账外全面清理核实农村集体经济组织所有的资金、资产和资源，重点摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益情况，做到账实、账款、账账相符。在自查与抽查的基础上，做到清查彻底、登记全面、数据准确。重点对清产核资中集体资产价值不清或背离较大的，应组织进行资产价值重新评估，评估结果及时向全体村民公开，已经清产核资完毕的村，进一步开展村级资金、资产、资源“回头看”工作，切实加强经济合同管理，建立定期清查和市、县、乡镇三级联通的“三资”监管信息平台，实时网上动态监管制度，不断提升农村集体“三资”管理水平。三是加强干部监督制度化。切实加强对乡村两级干部实行常态化监督机制，综合运用多种监督方式，充分发挥乡镇人大的监督职能作用，不断强化党内监督,特别是纪委的监督，认真贯彻《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》，推行干部廉政承诺、个人有关事项报告、述职述廉、村民询问质询、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主生活会等监督制度，全面、有效地促进干部健康成长。

四、落实“四项制度”：健全和完善重大事项民主决策制度、村务监督委员会制度、村财民理乡监管制度、村干部任期经济责任审计制度。一是严格执行村级重大事项民主决策制度和民主集中制。健全村级议事制度、议事规则和决策程序，严格执行“三重一大”（重大决策、重要干部使用、重大项目安排和大额资金使用）制度，做到民主决策、科学决策。全面推行村级“一事一议”、“四议两公开”民主决策办法，做到重要事项由村级党组织提议、村“两委”会议商议、党员大会审议、村民会议或代表会议决议，决议要公告，结果要公示。从2012年5月起村级兴办公益事业的，须经村民大会或村民代表大会讨论通过并报乡镇人民政府及相关部门备案，严格把关。二是完善村务监督委员会制度。每个村要精心挑选综合素质高、热心公益事业的村民，成立3-5人组成的村务监督委员会，人员组成名单报县纪委、县农粮局备案，村务监督委员会主要负责对本村的村务、财务进行民主监督，重点对村级财务、资产、资源的处置等事项实行“事前、事中、事后”的全过程监督。三是规范村财民理乡监管制度。每年初，各村要编制好年度财务收支预算，报乡镇人民政府审核同意后交农经站备案，年度支出必须坚持“以收定支、量入为出”的原则，确保村级财务收支基本平衡，建立健全各项财务制度，重点抓好民主管理和财务公开、债权债务管理、资产台账等制度建设；坚持实行村务公开、民主理财制度，完善村民议事规则，重大财务开支必须经村民大会或村民代表会议讨论通过，全面实行“村财民理乡监管”制度，村级财务委托乡镇农经站统一管理、分村核算，各乡镇农经站应配备1－2名会计，做到专职专用。四是坚持村干部任期和离任经济责任审计制度。县农粮局将不定期对各村财务账目进行审查；县审计局在村级换届期间对各村党支部书记、村主任任期和离任经济责任进行审计。2010年以来，由纪检监察部门查处的农村基层党员干部违规违纪的人和事达9件（次），并对当事人分别给予党纪、政纪处分。（供稿 江西省寻乌县纪委 王伟平 廖沐培）