今年以来，广西柳州市城中区针对群众上访问题结合以往的工作经验，积极探索新路子，努力摸索新办法，以“四早四定”为举措，有序开展信访工作。

在对待群众上访问题方面，做到“四早”，即：一是早预警。建立健全区、街道办、村、社区四级信访网络体系，改变单一的信访受理模式，采取定期下访、定点接访、定向约访等方式，变被动为主动。及时了解社情民意，上半年，积极解答群众咨询的问题18件，接受批评建议1条，解决问题7个，同时，针对现今网络信息流通量大，网民活跃，网上曝光的信访问题多等情况，我委组织网络评论员队伍每天关注网络舆情，做到信访苗头性问题及早发现，及早预警，使问题在出现初期就得到较好的解决，减少信访苗头性问题的社会不良影响。

二是早部署。在国家重要会议、重大活动开始前，要求各单位高度重视，各纪工委书记、纪检组组长负起责任，及早制定应急措施和预案，加大信访问题的排查力度，着力化解突出信访问题。同时，成立区纪委信访工作领导小组和处理大规模集体上访事件领导小组，完善了《城中纪委、监察局处理集体访和应对突发性事件的应急预案》，修订了信访信息梳理、报告、传送制度，为促进社会安定稳定，积极预防和妥善处置群体访、集体访、越级上访、非正常访事件提供了依据和应变措施，极大提高了委局的应急处置能力。

三是早排查。集中时间、集中力量，组织各单位和街道、村委、社区排查化解辖区和职权范围内的矛盾纠纷。充分发挥法定渠道的调节功能，继续健全和完善矛盾纠纷排查化解工作长效机制，努力实现各类纠纷及时就地化解；注重源头治理，利用信访下乡时机，与相关单位和部门相互配合，将排查的重点、排查的范围集中在可能引发群体性事件的矛盾纠纷和苗头隐患上。上半年，联合区信访局、六个街道办事处排查出信访苗头性问题3件，找出可能引发信访的因素2个，并一一进行了有效化解。

四是早解决。关注群众的呼声和愿望，正确认识和对待群众的合理要求。对协调有关单位和部门就能够解决的一些业务外信访问题，不推诿扯皮，不“踢皮球”，及时沟通处理，尽早解决。对移送出去的信访问题适时催促办理，做到件件有着落，事事早解决，避免“小事”变“大事”。对存在的问题及异议，解决不彻底、不理想的现象，深入一线面对面做好群众工作，收集群众反馈意见，使矛盾及时化解在基层。
在处理来信和接待来访方面，做到 “四定”，即：一是定人员。成立信访工作领导小组，确保信访工作有组织、有秩序开展。在街道、社区、村委，建立了信访信息员队伍，明确信访信息员的职责，制定了相应的激励机制，通过积极走访，保证重大问题能及时发现、及时反映、及早预防。为方便信访群众举报积极创造条件，安排专人对信访群众的来信来访负责登记、受理、分流和对署名信访人的回复工作。制定了《委局机关领导接访安排表》，确定了每月接访日接待来访群众的委局领导。

二是定方案。制定信访工作方案，建立信访工作长效机制，使工作的开展有案可循，有序开展。认真制定大接访、下访工作和建立领导干部定期接待群众来访等制度，坚持信访人员随到随接待的制度，严格信访投诉责任制，信访接待、投诉受理实行责任制，确保信访接待、投诉受理不缺位、不空岗，确保接到投诉后，有记录、有处理结果、有反馈。同时做到了规章制度上墙，接受服务对象监督，为信访接待创造了良好的工作环境。

三是定责任。做到任务明确、分工具体、责任到人。实行领导包案制和实行专人接访、专人办理等制度，做到案件到人，责任到位。承办人对信访案件负责首办、督办和催办。对处理过程实行过错责任追究制度，对在信访工作中处理不及时，责任不到位，造成严重后果，以及因为执法不规范、处理不当，导致赴省进京上访的有关责任人实行责任倒查，追究当事人的责任。同时，严格信访举报目标考核，将信访工作列入党风廉政建设工作目标考核内容，并作为评先评优的重要依据。

四是定时限。完善信访工作流程，明确办理时限，做到在时限内办结信访件，办理情况复杂的信访件不超过信访条例规定时限，因特殊原因需延时办理的，严格领导审批程序，并及时向群众说明原因，取得群众的理解和支持，确保信访工作按时按质顺利完成。（供稿 广西柳州市城中区纪委 詹智超）