近年来，湖北通城县财政局始终坚持以科学理财为宗旨，以制度建设为保障，以干部队伍廉政教育为重点，着力构建、完善惩治和预防腐败体系，全面推动财政系统党风廉政建设，有效形成了廉洁勤政的良好氛围，全面树立了财政部门良好形象，为促进财政改革与发展提供了强有力的政治保障和纪律保障。

一、加强教育，筑牢防线，夯实廉政基础

多年来，该局一直以党性党风党纪教育为重点，坚持抓好“三项教育”，引导干部职工时刻绷紧廉洁自律这根弦，牢固树立党员干部正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，自觉抵制歪风邪气，切实增强反腐倡廉教育的针对性和实效性。

一是党的宗旨教育。坚持把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为首要的政治任务，坚定不移地用“全心全意为人民服务”的宗旨，教育指导干部队伍的思想、言论、行动，先后开展了“牢记两个务必，八个坚持、八个反对”、“算好廉政账”专题教育月和纪念“１２．９反腐败日”廉政教育周活动，组织新党员入党宣誓和老党员重温誓词，举办学习党章专题党课，制定学习计划、编发学习资料，开辟网站专栏，通过多种途径和方式，教育引导广大党员干部要始终牢记党的宗旨，坚定理想信念，从加强自身学习和修养出发，热爱本职、忠于职守、廉洁奉公、严于律已、提高自我约束能力。

二是形势任务教育。该局非常注重加强形势、任务教育，在党委中心组和机关九个党支部先后开展了“我为财政发展献一策”、“解放思想出实招，科学理财当先锋”大讨论、“学习贯彻十七届六中全会精神”等多个形势任务主题实践活动，采取集中学习、小组研讨、调查问卷等方式，引导广大党员干部树立正确的政治意识、大局意识和责任意识，时刻保持积极热情的工作态度和奋发向上的拼搏精神，努力做到勤政不失职。尤其面对新形势、新任务下的财政工作，２０１１年该局还组织专班，深入乡镇、部门单位、企业、社区等进行调研，先后撰写出《关于加快我县二三产业发展的思考》、《创新举措促“三争”，广辟渠道拓财源——关于加快我县财源建设的思考》等多篇调研文章，并得到了县领导的一致认可。同时，在省厅举办的纪念建党９０周年征文及演讲比赛活动中，该局选送的《无怨无悔公仆情》、《隽水河畔“娘子军”》两篇征文分获二、三等奖，演讲比赛获优秀奖。

三是廉政文化教育。该局非常注重发挥传统教育对党员干部职业道德、作风建设的影响力，通过订阅下发《党风廉政建设》、《中国监察》等书刊，组织参观革命教育基地、县看守所等，不断强化党员干部遵纪守法意识。先后组织收看《笑脸背后的罪恶》、《欲盖弥彰）》、《国企蛀虫》、《暴风雨中的忏悔》等廉政教育专题片，坚持用真实的、具有强烈触动作用的违法违纪案例教育干部，增强近距离警示效果。每位党员在观看了记录短片后也结合自身的思想实际和工作实际，纷纷畅谈腐败所带来的危害，并撰写了廉政心得体会。通过这些的活动的开展进一步提高了全体党员的思想认识，在全局营造了廉荣贪耻的良好氛围。

二、加强管理，整章建制，筑牢廉政长堤

完善的制度体系是规范约束行为的基础和保障。该局坚持以规范和制约权力为主线，以完善“制权、管物、用人”制度为核心，以强化权力阳光运行为突破口，针对重点工作和重点环节，建立了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，形成了结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节，真正做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

一是健全工作机制。把推进惩防体系建设工作，作为有效预防职务犯罪的重要措施，始终坚持履行“一岗双责”的工作要求，全面落实党风廉政建设责任制。及时制定下发了建立健全惩治和预防腐败体系实施方案与推进计划，将构建惩防体系工作与组织机构管理结合起来，规范工作流程，确保局内部政令畅通；与规范公共权力运行结合起来，完善监督体系，使领导干部进一步增强了对强化内部控制、防范腐败风险的主动意识。

二是完善管理制度。多年来，该局切实执行党内监督的各项制度，创新管理监督机制，全力做好加强预防腐败工作。在财政内部管理制度方面，仅去年就进一步完善了机关考勤制度、会议制度、学习制度、机关财务管理制度、物资采购管理制度等１０多项制度；在投资体制和行政审批制度方面，建立出台了部门预算编制管理办法、专项资金使用管理办法、国库集中支付管理办法、政府采购资金直接支付办法等；在公共资源管理方面，完善了政府采购工作管理办法、行政事业单位国有资产有偿使用管理暂行办法、行政事业单位国有资产有偿使用管理考核办法等。

三是深化用人机制。积极推行干部民主推荐制、民主测评和任前公示制度，认真把好干部选拔任用管理关，形成优者上、平者让、劣者下的机制。对在职副局级以上干部，认真执行民主测评、述职述廉、领导干部廉政谈话。同时，全局上下推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制，不断改进机关服务作风。近三年，先后有５名同志提拔到副科级岗位，有３名同志被市直机关录用，同时还利用公务员招录的机会，从外单位选拔调任了２名干部到局机关工作，大大提高了用人的灵活性和全局职工的工作积极性。

三、加强监督，深化改革，健全廉洁机制

畅通监督渠道、强化监督力度是廉政建设和反腐败工作的有效手段。近年来，该局不断拓宽监督渠道，整合监督力量，围绕财政工作重点和热点问题，不断加大监督力度，深化财政改革，形成了良好的工作格局。

一是抓内部监管，规范财政行为。一方面，对专项资金项目实行监测评价制度，保证财政专项资金安全运行和使用效益。项目主管部门实施项目跟踪监测评价，项目竣工后，出具项目监测评价结果，与竣工验收报告一起作为项目绩效评价的依据。项目实施前，要求项目单位将项目实施内容、建设地点、建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。２０１１年该局对各股室拨付的专项资金，如：惠农资金、库区移民资金、农业专项资金、村级公路建设资金等２６项专项资金在事前事中事后进行了监督检查。２０１１年全县发放粮食直补资金２２８万元，综合直补资金２５０５万元，良种补贴５８４万元，退耕还林补贴１３１５万元，农机补贴７３０万元，通过检查，上述专款都做到了及时拨付。另一方面，每年组织开展内部财务检查。由局办公室、纪检监察室与财政监督局抽调人员组成专班，对１１个乡镇财政所及局各股室上一年度的财务、经费使用、专款拨付等进行全面检查，以求进一步加强内部管理，提高财政科学化精细化管理水平。

二是抓外部监督，实行政务公开。始终坚持把党务政务公开作为打造诚信财政和阳光财政的“一把手工程”来抓。在政务公开栏旁设置征求意见箱、举报信箱，畅通民主渠道，规范信访举报、接待制度，及时处理群众反映的各类问题，对来信来访做到件件有回音，事事有答复。对财政性资金的拨付、使用实行公开，接受社会监督。利用财政与编制政务公开网站，及时将惠民政策及资金进行公布。２０１１年公开财政专项资金４２项，涉及金额２．４亿元，发布公告公示和政务信息等２６５条，公开部门预算单位４９家，涉及资金１．０６亿元。为了加强对政务公开工作的监督，该局从县人大、政协、纪委和县组织部、宣传部、审计、教育等部门和乡镇村聘请１２名同志担任社会监督员。近几年来，该局还将相关股室职责、办事程序、办事时限、办理结果等全面公开，做到承诺服务。同时，还坚持做到把政务公开与依法行政结合起来，与开展政风行风评议、纠正部门和行业不正之风结合起来，与深化财政各项改革、提高行政职能、优化经济环境结合起来，使政务公开工作逐步纳入规范化、制度化轨道。

三是抓财政改革，加强源头防腐。稳步推进部门预算改革，２０１１年全县部门预算共编制６９个部门，占本级６９个预算部门的１００％，预算编制更加科学，透明度全面增强。推行国库集中收付，建立了国库单一帐户、财政零余额帐户、预算单位零余额帐户组成的国库单一帐户体系。在坚持所有权、使用权、审批权不变的前提下，所有资金的收入、支出都全部在国库集中收付中心，形成了国库集中支付事前、事中、事后三结合的财政监督体系，至２０１１年底，纳入集中支付管理的单位达到了１９３个。推进政府采购制度改革，实施阳光操作，遏制不正之风。通过理顺职能，严抓监管，积极稳妥推进政府采购工作，２０１１年全县政府采购达到６２９４．７万元，节约资金８１８．９万元，资金节约率１１．５％。非税收入管理进一步加强，收支两条线管理更趋规范，实现了管理全覆盖，全县纳入管理的单位１６７家。确立了“单位开票，银行代收，财政统管，政府统筹”的非税收入管理模式，有力促进了公共财政体制的建立和完善。同时，“乡财县管”、村级财务“双代管”制度全面推行，国有资产收益管理得到了进一步规范。（通城县纪委监察局 李中平  刘友洲  刘 鑫）