“工程车开进机耕路，压破水管，这修水管的钱该不该由村里付？”大伙刚一落座，马路村的村务监督委员会主任张福生就抛出两张面额分别是320元和360元的“问题”发票追问道，“雇人修水管的价钱是否合理，也希望村‘两委’干部说明一下。”话音刚落，会场响起一阵议论声。 

6月7日，记者在浙江省温岭市滨海镇目击了一场特殊的会议，议题是该镇马路村的4张发票报销是否合理，“裁判团”是该镇其他10个村的村务监督委员会主任和镇里的几名干部。这种会议形式在温岭被称为“村务监督两级会审”——村里的问题解决不了，就拿到镇里。再解决不了，甚至可以拿到市级层面审议。 

两张发票的经手人、马路村村委会副主任莫丹斌解释说：“当时是台风季节，4队村民反映水管破裂，淹没菜地，我立即赶到现场应急处理。320元是人工费，360元是水管更换费用。由于是雨中作业，支付的人工费比较贵。而工程车压破水管问题，村里没法查实。” 

“水管爆裂淹没了附近的菜地，村干部及时处置是没有错的。”“裁判团”成员、镇干部尚福明首先发言，“如果水管是隐管，照理说应该设置警示牌。因没有警示牌，造成工程车随意驶入机耕路，这个事情村‘两委’要吸取教训，要与群众做好沟通。” 

紧接着，“裁判团”成员纷纷发言，形成的结论是：村干部在紧急情况下，为保护村民利益，及时修复破裂水管是值得肯定的。人工费贵些属基本合理，应予报销。关于无法查实的工程车压破水管问题应在发票背面予以说明。 

村监会主任张福生点点头，表示接受。他又对马路村5队1300元的水管安装费用、675元树木治虫打药费用和村征地优惠款等问题提出质询。 

质问、解释、建议，会场气氛十分热烈。有人说：“都是一些小钱，花几百块钱的权力还是要给村‘两委’的，要不然他们怎么做事情？”张福生反驳道：“票据内容不清，如果村监会不明就里签了字，是要遭人骂的。” 

随后，这几张发票都由马路村党支部书记林云琴、村委会主任莫学秀一一作出解释，“裁判团”认真讨论后作出了裁决。 

上午12时，“两级会审”在宣读完4份《会审意见书》后结束。拿着薄薄的《意见书》，林云琴和莫学秀都坦言，觉得沉甸甸的。 

莫学秀的教训比较深切。在全村675元树木治虫打药费用的发票上，为了计算方便，他标上了“13.5工，每工50元”的说明。而实际上，当时用了8工，按每工80元支付，另付了35元的药费。为此，这张发票受到了村民对用工量的质疑。他解释道：“现在50元一工是不够的。” “裁判团”认为，80元一工确实符合实际情况，因此《会审意见书》也裁定予以报销。莫学秀深有感触地说：“在财务问题上是不能打‘马虎眼’的，今天图个小方便，明天就可能出现大问题，村监会的民主监督和市里推行的两级会审制度让我认识到，不但要廉洁自律，更要防患未然啊。” 

会场内，村监会主任们围绕着发票在讨论；会场外，温岭市纪委、监察局的干部们忙不迭地做着笔记。对他们来说，这次会审是加强村级组织民主管理、民主监督的又一次生动实践，能够为今后修订完善基层民主监督制度提供宝贵的经验。 

温岭市委常委、市纪委书记陈建斌告诉记者：“两级会审制度解决了对村务的有效监督和有序监督问题，尤其是对一些‘问题’发票的镇村两级集中审议，不但堵住了腐败的漏洞，也从另一方面提高了基层组织的威望。” 

据悉，从2011年至今，温岭市共组织实施村务会审8441次，其中两级会审116次，拒付不合理开支859万元。同时，农村党员违纪违法案件同比下降25%。（记者 颜新文 通讯员 周旻澍 吴敏力）