“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”，这是党的十七大作出的重大战略部署。

近年来，河南省在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争中，一手紧抓惩治，继续保持查办案件的高压态势，一手紧抓预防，更加注重源头治理，初步搭建起了以有效预防腐败为目标，广泛调动政治资源、社会力量共同参与的“大预防”新格局，在中原大地撑起了“大预防”的蓝天。

拓展社会领域防治腐败

“预防腐败，没有旁观者，没有局外人”

“预防腐败、倡导廉洁绝不仅是党和政府的事，而是全社会的事。作为市场经济的主体之一和受益者，民营企业也应该在共同抵制腐败、建立廉洁社会中走在前列。”5月20日，在由河南省预防腐败局、省工商联等单位联合组织的“反对贿赂？公平竞争”联盟活动启动大会上，河南建业集团董事长胡葆森郑重地表示。

当天，共有200多家民营企业、50余家商会、33家省属国有企业负责人参加此次大会，他们作出了“反对贿赂？公平竞争”的庄严承诺。

拓展社会领域预防腐败工作，是河南省构建“大预防”工作格局的创新性举措之一。

“在预防腐败的问题上，应该举全党全社会之力，没有旁观者，没有局外人。”近年来，为强力构筑“大预防”工作格局，河南省建立预防腐败联席会议制度，由纪委牵头，整合组织、宣传、文化、教育等多方资源，明确各组织、部门的工作职责，定期召开联席会议，完善工作协调机制，形成多组织、多部门联动的整体合力。

今年春节前，省妇联组织召开了党员干部“廉内助”座谈会，发出《家庭助廉倡议书》。参加座谈会的党员干部家属纷纷表示，要与家人共同把好“家庭廉政关”。

今年2月，省文化厅成功举办“中原清风杯”优秀廉政戏剧双季巡演活动，直接受教育观众21万余人次。这一活动得到省财政厅大力支持，省纪委、省委宣传部和省直工委通力配合，是“大预防”机制发挥作用，打的又一个漂亮仗。

把教育作为预防腐败的有效手段

从“厅官”到“村官”，抓大不放小，实现全覆盖

5月18日，星期五，河南省第一期县（市、区）党政主要领导干部廉洁从政专题教育班在河南纪检监察宣教基地开班。

廉政专题教育班举办期间，全省158个县（市、区）的316名党政“一把手”，在焦裕禄陵园重温入党誓词，赶赴河南省第一监狱接受警示教育，并接受了有关如何落实《廉政准则》、如何应对工程领域的腐败、如何处理党务公开和权力寻租的关系等课程培训。

“职务升迁、岗位变化如同飞行过程，要让每个学员明白在考虑如何飞得早、飞得高、飞得快的同时，更要重视飞行过程中最关键的一个环节，如何降得稳。”河南省委常委、省纪委书记尹晋华向记者道出了省纪委面向党员领导干部开展廉政教育的核心。

第一期学员、汝南县委书记吕方说：“省纪委的廉政教育活动，是从保护、关心干部的角度出发，真诚关怀，传递着组织的温暖，让我们越来越深地感觉到，纪检监察机关也是我们党员干部之家。”

“热心肠、暖色调、家感觉。让党员领导干部通过接受廉政教育，认清形势、明确责任、敬畏风险、学会自卫，客观上起到保护干部的作用，这正是我们省在构建‘大预防’格局中努力追求的教育效果。”河南省纪委常委、监察厅副厅长付静告诉记者。

为此，河南省纪委从2009年起，坚持每月向全省厅级干部发放刊登本省发生的职务犯罪典型案例刊物《警钟长鸣》，进行警示教育；在重大节日等腐败易发多发时段，累计向厅级干部发送廉政短信60余万条；在全省党员领导干部中组织学习《廉政准则》活动……

2011年12月，农村基层干部廉洁履职培训示范班在郑州举行，各乡镇、村领导班子成员和基层站所负责人等参加了培训。目前，全省18个省辖市都已经分期分批对村支书和村委会主任进行了培训，全省廉政教育从“厅官”到“村官”，实现了“抓大不放小、教育全覆盖”的目标。

多管齐下规范权力运行

“阳光是最好的防腐剂，公开是解决藏污纳垢的根本出路，规范权力能有效防范廉政风险”

让权力透明运行、使党务政务真正公开、防控廉政风险成为该省预防腐败工作的关键词。采访期间，记者切身感受到一股清新之风，“阳光”遍洒中原大地。

在新乡县古固镇祥和社区，绿意盎然的文化广场两旁，几位村民驻足在村务公开栏前，查看社区2012年第一季度财务收支详情、固定资产情况表、优抚对象花名册等公开项目。

公开，让广大人民群众真正成为权力透明运行的监督者。

今年4月底，在围绕中心、紧盯权力、贴近民生抓公开，把党务公开和政务公开工作做到实处的基础上，为进一步促进全省党务政务公开工作统筹兼顾、协调推进，河南省委又研究决定，将省党务公开领导小组和政务公开领导小组整合为省党务政务公开领导小组。

“上医治未病”，公开并不是终极目标。要防范权力滥用可能带来的廉政风险，还要进一步查找风险点，开出有效的“药方”。截至目前，全省166个省辖市、省直单位、高等院校共排查廉政风险点79839个，制定廉政风险防控措施116460多项，近20家国有企业、金融机构也启动了廉政风险防控机制建设工作。

在焦作市住房公积金管理中心，工作人员详细给记者演示他们建立健全“分权管理、制度管理、科技管理、痕迹管理、内审管理和问责管理”六大管理体系。中心主任赵海燕说，有了这些防控措施，就是想违规发放一笔贷款，也过不了那一道道关。

几张历经岁月沧桑的方桌和长凳，旁边的墙上贴着“廉政无小事，粒米牵民心”的标语和“人均15-25元”的三级接待标准公告……这是记者在沁阳市王召乡“公务餐厅”见到的情景。今年4月，河南省在焦作、商丘、周口等市设立“公务餐厅”、推行“公务灶”制度取得成功经验的基础上，在全省范围内推广“公务灶”制度，切实改进干部作风，防止公务接待演变成公款吃喝。“公务灶”被群众高兴地称为“廉政灶”。

加强廉政文化建设

发挥文化的治本治心作用，从割韭菜式的反腐败到培育廉荣贪耻的土壤，播下廉洁的种子

文化润其内，养德固其本。

在中央纪委廉政文化进农村活动联系点新乡县，记者随处能感受到廉政文化的浓厚氛围。新乡市委常委、市纪委书记王炳奇认为，广泛开展廉政文化创建活动，就是要在全社会形成廉荣贪耻的氛围，逐步铲除腐败滋生蔓延的土壤，在干部群众的心田种下廉洁的种子。

河南有廉政文化的历史传承、区位优势。在与记者谈到该省的廉政文化建设时，省纪委副书记李建社自豪之情溢于言表：在“大预防”格局建设中，依托“华夏历史文明传承创新区”的高端定位，他们组织了高水准的廉政演出、大手笔的反腐倡廉展览、高层次的文艺作品创作，反腐倡廉小小说、楹联、剪纸等征集活动都是全国性的，河南廉政文化大型政论片正在筹备拍摄中……

该省还以省委、省政府名义出台《关于进一步加强廉政文化建设的意见》，进一步规范廉政文化进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村工作，逐步建成了一批示范作用明显、教育作用突出、群众比较满意、具有一定影响的示范点。

漯河市、平顶山市廉政警示教育基地开展反腐倡廉宣传教育面向全社会，郑州市创建了以人为本的廉政教育谈话场所“清风茶社”……目前，全省18个地市均已建立了设施齐全、功能齐备的廉政综合教育基地。焦裕禄纪念园、红旗渠纪念馆作为全国第一批廉政教育基地，与34个省级廉政教育基地、10个党性党风党纪教育基地、247个省级廉政文化“六进”示范点，共同推动着廉政文化的影响力、渗透力不断增强。

河南省还充分利用豫剧这一传统文化瑰宝，推出多部大型反腐倡廉现代廉政戏剧，其中《歧路冷雨》、《徐九经还乡记》等4部荣获“黄河戏剧节”金奖。此外，一批精品廉政公益广告，使廉政文化实现了家喻户晓、全民关注的预期效果。

发挥预防腐败局作用

突出“大预防、实体性、项目化”

河南省委常委、省纪委书记尹晋华这样总结：“‘大预防’是在当前反腐败‘成效明显但问题突出’的形势下，以有效预防腐败为最终目标，广泛调动政治资源、社会力量共同参与的反腐败措施。具体而言，就是在党委统一领导下，由纪委组织协调，以监察、宣传、教育、文化、检察等多部门为工作主体，把预防和参与范围有效拓展到社会领域，在不断加大制度密度、提高制度廉洁性和执行力的同时，通过开展丰富多彩、形式多样的党风廉政宣教活动，在全社会形成廉荣贪耻的氛围，铲除腐败滋生的土壤。”

在构建“大预防”格局中，成立不久的河南省预防腐败局被定位在与省纪委、监察厅合署办公，统揽全省预防腐败工作的位置，强化其对教育、制度、监督、改革等反腐倡廉工作的组织协调和统筹规划，形成“大预防”理念，构建“大预防”工作格局。

“预防腐败和预防腐败局不是一个概念，有关的政治资源都应该有预防腐败的职能。预防腐败要成事，首先机构设置要做实。没有实体的机构、实际的措施、实在的抓手，就难有扎实的成效。”主管预防腐败局的省纪委副书记李建社说。

该省预防腐败局下设四个职能室，分工明确，责任清晰，初步形成了以宣传教育、党风廉政建设、农村基层党风廉政建设、惩防体系建设、廉政风险防控、党务政务公开、社会领域防治腐败、制度廉洁性评估八项基本职能的“大预防”理念指导下的工作格局，并通过在工作任务推进中实行“有方案、有台账、有措施、有督促、有检查”的项目化管理，切实做到履行职能有据可依，使全社会及各机关部门能真实感觉到“大预防”的存在。

“随着‘大预防’工作格局的逐步完善，内外协调机制更加健全，将有力地促进信息畅通、资源优化、力量整合，职能机关全程合作，各级各部门全力以赴，全党全社会共同参与，廉洁土壤、清风正气的预防成效值得期待。”省纪委副秘书长兼省预防腐败局一室主任刘孟连向记者描绘了大预防工作的美好前景。