今年以来，湖北省通城县将现代视频采集技术与改进机关作风相结合，开展“暗访天天行动”，深化“治庸问责”工作，通过大范围、常态化、深层次的暗访并进行曝光处理，在全县党政机关引起强烈震动，使有章不循、有禁不止、违规作为等“机关病”得到有效遏制，推动了机关作风转变和工作效能的提高，保障和促进了全县经济社会又好又快发展。

一、健全机制，保障暗访活动常态化

1、建立组织。由县纪委牵头，集中精干力量组成“暗访天天行动”暗访工作组。组长由县纪委分管党风廉政建设和宣传教育工作的常委担任，成员除了党风室、宣教室的4名同志，还抽调了县委办公室、县委组织部等其他单位的7名副科级领导，联合县电视台的专业人员参与暗访专题片的拍摄和制作。在人员配备上优先安排，在资金使用、设备添置，也优先考虑。购买了一台针孔摄像机，配备了一辆暗访专用车。

2、制定方案。根据县委县政府领导的要求，根据机关作风的状况，结合群众对机关作风的意见和投诉，暗访工作组通盘考虑，统筹安排全年的暗访工作，制定全年的工作方案。每次暗访行动也都要制定详尽周密操作性强的计划。内容包括：人员分工、暗访时间、地点，暗访片的撰稿人、制作人、责任人等等，同时明确人员职责。

3、严明纪律。暗访的特点是“暗”，保密性至为重要。暗访工作组要求暗访成员严守工作纪律，从暗访对象和内容的确定、时间地点的安排到专题片的制作等环节都不能走漏消息。如果出现提前透露信息的人员，都会予以处理或调离。为了防止失密，根据情况，需要回避的人员要回避，必要时对暗访人员进行“换脸”。

二、活化方式，增强暗访活动针对性

1、对机关人员工作状态进行随机暗访。为了提高机关工作效能，暗访工作组首先着力从机关纪律松弛、人浮于事、效率低下这些“通病”入手。今年2月份，暗访组成员先后到县经济商务局等17家县直单位进行随机暗访拍摄，并详细记录当时现场情景。发现不少单位有工作人员上班迟到早退、上班时间吃早餐、玩游戏、看电影、聚集聊天、打牌等现象。县纪委监察局对暗访发现的问题及时进行了严肃处理，纪律处分5人，诫勉谈话4人。3月份和4月份，又把“暗访天天行动”的触角延伸到垂直部门和乡镇，对垂直部门的窗口行业和乡镇七站八所人员的工作状态、服务意识进行了随机暗访。

2、对群众反映和投诉的问题进行跟踪暗访。跟踪暗访的选题主要来源有三个方面，一是企业和群众的投诉，二是全县规模企业聘请的“优化环境联络员”定期向暗访工作组反馈的信息，三是对生产、流通企业和个体工商户进行问卷调查。对群众投诉和反映的可以明查的问题进行明查，对群众反映强烈又难以有确凿证据的问题进行跟踪暗访。选题确定后，暗访人员随投诉人一起到被投诉部门跟踪办理相关事务，把办理过程摄下。对事后投诉和反映的问题，暗访人员以普通人到机关办理事务的方式，跟踪拍摄下被投诉单位或个人的行为，以观其程序是否合法、服务是否优质。今年以来，暗访工作组从客商、工业企业、三产流通企业的投诉中筛选了3个问题进行跟踪暗访。其中包括交警大队交通违章处罚不公、教育乱收费等问题。不仅对不收费、乱收费、乱罚款等现象进行跟踪暗访，还对这些部门的内部管理进行后续跟踪督察。

3、抓住突出问题进行专题暗访。针对走访座谈调研中，社会群众普遍反映的具有共性的突出问题和领导交办的问题开展专题暗访。专题内容确定后,组织实施暗访活动。由于专题暗访往往范围较广、涉及的人员较多，因此与县电视台、县公安局等单位联手，进行多场次、多角度的动态暗访，力求全方位多层次“访”全“访”深。

今年初，走访调研中，群众对打牌赌博风盛行反响较大。针对这一突出问题，暗访工作组下决心刹住少数机关干部、公职人员自我要求不严，参与打牌赌博活动的不良风气，3月份起，开展了为期两个月的禁赌专题暗访活动。会同县公安局，抽调16名干警，组成3个检查小组，对县城15个公共娱乐场、乡镇8个公共娱乐场所进行了突击检查，对公共娱乐场所进行突击检查的同时对办公场所也进行禁赌突击暗访，共查获涉嫌赌博案件5起。会风是领导干部精神面貌、工作作风的一个重要表现形式。根据县委领导要求，暗访工作组会同电视台，集中一个月的时间，对会风进行专题暗访。电视台工作人员在会议报道的同时，捕捉与会人员的精神状态。拍摄中发现，在电视电话会议、工作动员会议等不同会议中，有少数干部打瞌睡甚至酣甜入睡。暗访工作组顶住压力，将现场镜头制作成专题片《会风扫描》，在全县干部作风会议上进行曝光。

今年以来，对不良会风、玩风、行政执法“三乱”等5个突出问题进行了专题暗访。

三、追踪问责，提高暗访活动震慑力

1、抓曝光。暗访活动有两种曝光形式，一是书面通报，二是暗访电视专题片公开播放。暗访素材中选择具有典型性，对面上工作有指导意义的专题制作成片子。未制作成片子的暗访素材形成文字，在“治庸问责”简报上进行定期书面通报。今年来，在“治庸问责”简报中曝光17个问题，制作了暗访专题片5部。

今年4月17日，通城县召开了机关作风建设情况通报会，会上对作风建设情况作了书面通报，播放了《罚你没商量》等3部暗访专题片。长达30分钟的片子，以县直机关真实发生的事例为题材，真实再现了一些部门工作时的场景。面对突然曝光的片子，出席会议的领导干部十分震惊，片中涉及到的个人和单位负责人更是面红耳赤。在一些机关人员为“首映”没有拍到自己而庆幸的时候，“暗访天天行动”暗访工作组又开始了“第二集”的采录工作。在5月25日第二次通报会议上，播放了《执法者更要守法》等2部暗访片。暗访片曝光后，在全县机关干部和社会群众中引起了强烈的反响。

2、抓处理。今年来，通城县通过查访通报、曝光的问题17个，涉及对象30多名，包括机关工作人员和窗口服务人员，所有涉及对象都受到了调查处理。处理方式有通报批评、诫勉谈话、取消评优评先资格、经济处罚和给予党纪政纪处分。情节较轻者先由涉及对象的单位作出处理决定，再报县纪委监察局；情节较重者由县纪委监察局直接作出处理决定。今年该县2名窗口单位服务人员上班吃早餐，被责令停职学习；4名机关干部违反“禁酒令”，停职待岗3个月，单位主要领导被扣发2个月的岗位津贴；12名机关干部参与“带彩”打牌，分别受到党纪政纪处分。

3、抓整改。暗访片播放后，被曝光的机关和单位迅速出台了整改措施，单位领导在电视台上就作风建设作出了公开承诺。县纪委要求各部门都要拿出整改方案，并将整改情况向社会通报。有的部门还专门开展本单位、本系统的明察暗访。县工商局在本系统内开展了为期两天的暗访之后，专门借来暗访片，召集工商系统全体工作人员观看。县地税局也开展了相应的活动。县纪委监察局在县电视台开设“作风建设看行动”专栏，宣传介绍作风建设典型经验及做法，及时通报明察暗访情况。

暗访工作的开展有力地促进了机关作风建设，勤政廉政、高效为民正成为机关工作人员的自觉行为，工作效能有了明显提高，通城形象得到了进一步提升。（通城县纪委监察局  刘友洲）