在江西省弋阳县国税稽查局，每个稽查员都有一本“小人书”。靠着这本通俗易懂的“小人书”，稽查员在日常工作中很轻松地就能发现很多有关纳税人偷逃税收的线索。这本“小人书”就是该局最新编印的《税收执法廉政风险特征库》。在这个特征库中，税收执法廉政风险分为多种类型，每一种类型的税收执法廉政风险的风险点在哪里，税务稽查及稽查人员的监控点是什么，相关的典型案例是什么，都清清楚楚地写在上面。或详细描述，或图文介绍。正因为如此，这个风险特征库被大家形象地称为“文字版的税务稽查廉政风险管理‘小人书’”。

近年来，某些纳税企业，特别是再生资源纳税企业在规避税收、偷逃税收和骗取税收返还等方面的手段不断翻新，加之中介机构的参谋，甚至税企勾结串通和合谋等直接参与，纳税企业的避税、偷逃行为愈加隐蔽。对税务稽查而言，反避税反偷税工作越来越难对付，而且线索也越来越发现。业内人士常用“稍纵即逝”来形容其难度。然而，自从有了风险特征库，稽查局吴明明局长渐渐发现，企业在确定稽查案源和风险区域的线索“多得都查不过来了”。

借助风险特征库，一线的稽查员仿佛都有了发现偷逃税收的“慧眼”，原来“踏破铁鞋无觅处”的企业线索，渐渐“得来全不费工夫”了，只要按照廉政风险的特征库按图索骥，就很快能找到蛛丝马迹，或者搜索的方向和特征值。就连原来觉得陌生而又艰涩难懂的法律条款和专门术语，似乎也变得好理解了。基于此，越来越多的稽查员会在日常工作中借助风险特征库中的风险点提示和监控点提示，结合典型案例主动发现线索。这些线索汇总到选案股并经过分析处理后，会被反馈到检查股，然后进行信息清分和比对，各职能部门“会诊”在一起核实信息，形成信息共享的资源优势，进而，确定稽查方向和目标，制定下户稽查方案，实施稽查等级和明确个案，直至作出处理结论和查补税款，彻底改变了以往稽查工作“单兵作战、分散出击”和“个人凭经验，小组靠运气”的局面。

比如，为了方便一线稽查员及时、准确地发现企业价格转让导致计税价格偏低，偷逃消费税的案例，风险特征库中详细列明了某种行业如酒业的计税标准、关联价格、税收偷逃方向及空间、廉政风险区域和产生后果的提醒等多种可能存在的情形的风险点和监控点，每个情形后面都附有典型案例。前不久，某企业在接受税务稽查过程中，稽查员从企业单位耗电的指标值不合常规的线索中发现，企业可能存在成本不实，帐外有帐的嫌疑，为此，直接从电力部门导入和共享数据，查实了企业隐瞒收入偷逃税收的事实，查补税款近百万元，查办时间之短、质量之高，前所未有。

相较于网络贸易（交易）的税收“盲区”，因其隐蔽性更强而让很多税收稽查员望而却步。有些税收稽查员甚至一听“网络交易火数据信息”三个字，第一反应就是“拿不下”。“但在深入了解风险特征库后，很多税收稽查员觉得网络贸易其实并不是想象中的那么难，做什么都会留下痕迹的。所以，寻根问源，刨根问底，还是能找到蛛丝马迹的。自从有了这本实用方便的“小人书”，再加之稽查局举办了多次相关的观念转换班和业务知识梯级培训班，税收稽查员原有的惯性思维被打破，畏难情绪因此大为改变。”全省国税稽查人才库的稽查能手、副局长程柏祥说。

据介程柏祥绍，税收稽查员平时手上管理的大多是一般的稽查案源，术语例行常规检查。即便发现企业的一些问题，多数情况下查补的税款只有几万元。而自从有了风险特征库，税收稽查员的脑海里都有了风险提示的这根“弦”，不仅能及时发现隐藏或疑似的风险区域等问题，而且能尽快在稽查模块里确定主查方向，拟制出稽查方案，做到有的放矢，一针见血，所以查补的税款额动辄就是几十万元、甚至几百万元。“做税收稽查员这么久了，从来没有这样的成就感。”检查股的杨军民股长深有感触地说。

分管稽查的县局党组成员、副局长李艳庆表示，风险特征库是稽查局建立的税收执法廉政风险管理模型中的一个重要板块。它的建立极大地调动了稽查人员在风险岗位廉能管理的积极性，也大大提高了大家的参与度，使税务稽查从一个单一的专业领域延伸到了日常税收管理的各个层面和各个环节，收到了“四两拨千斤”的良好效果。

分管纪检的县局党组成员、副局长荣敏表示，运用税收执法廉政风险管理理念管理稽查，是一种有益的尝试，尽管还处于实验和创新阶段，但绝对会随着税收执法廉政风险特征库的库容剧增和不断完善，会越来越方便大家的稽查思路的拓宽和案源的大增，对于防范税收执法的廉政风险管理模型的建立具有重要的现实意义，既提高了税收稽查质量和效率，也使纳税人在处理上的确定性大大增强，更提高了稽查人员降低廉能风险的可能性，是个一举几得的多赢选择。（姚智勤  张丽青）